1. ABSTRAKT
Novelou zákona o regulácii v sieťových odvetviach dochádza najmä k (A) rozšíreniu právomoci a kontrolných kompetencií Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, čím dochádza k posilneniu jeho postavenia, (B) úprave oblasti cenovej regulácie, procesných pravidiel konaní o cenovej regulácii, (C) doplneniu úpravy týkajúcej sa tzv. ostrovných zariadení (zákon o podpore obnoviteľných zdrojov energie), (D) doplneniu ustanovení, týkajúcich sa ukladania povinností vo verejnom záujme (zákon o energetike) a pod.
2. NOVELA ZÁKONA O REGULÁCII V SIEŤOVÝCH ODVETVIACH
Dňa 13. júna 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 143/2024 Z. z. (ďalej len „novela“) ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 250/2012 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach (ďalej len „zákon o regulácii“).
Okrem zákona o regulácii novelou dochádza aj k zmenám a doplneniam (1) zákona č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike (ďalej len „zákon o tepelnej energetike“), (2) zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov (ďalej len „zákon o energetickej hospodárnosti“), (3) zákona č. 309/2009 Z. z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby (ďalej len „zákon o podpore“), (4) zákona č.251/2012 Z. z. o energetike (ďalej len „zákon o energetike“), (5) zákona č. 314/2012 Z. z. o pravidelnej kontrole vykurovacích systémov a klimatizačných systémov (ďalej len „zákon o pravidelnej kontrole“), (6) zákona č. 321/2014 Z. z. o energetickej efektívnosti (ďalej len „zákon o energetickej efektívnosti“) a (7) zákona č. 350/2018 Z. z. o ochrane majetku v plynárenstve (ďalej len „zákon o ochrane“).
Predmetom tohto príspevku je výber najdôležitejších zmien, ktoré novela do zákona o regulácii a ďalších právnych predpisov prináša. Pre prehľad o všetkých zmenách odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.
3. ZMENY, KTORÉ NOVELA PRINÁŠA
A. ZÁKON O REGULÁCII
A1. Tarifa na prevádzkovanie systému
Prvou zmenou, ktorú novela do zákona o regulácii priniesla, je úprava pojmu „tarifa za prevádzkovanie systému“, ktorým sa pre účely zákona o regulácii rozumie „pevná cena v eurách na jednotku množstva elektriny viažuca sa na technickú jednotku, ktorá zohľadňuje pomernú časť nákladov na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov energie, na výrobu elektriny vysoko účinnou kombinovanou výrobou a na činnosti organizátora krátkodobého trhu s elektrinou vrátane korekcie nákladov vynaložených na zúčtovanie podpory výroby elektriny z obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnou kombinovanou výrobou; tarifa za prevádzkovanie systému sa uplatňuje na rozsah, spôsob a podmienky spotreby elektriny podľa ustanovenia § 40 ods. 1 písm. p) zákona o regulácii“ (ustanovenie § 2 písm. o) zákona o regulácii).
A2. Kompetencie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví
Novelou dochádza k posilneniu kompetencie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len „úrad“). Po novom tak platí, že „úrad vykonáva kontrolu dodržiavania zákona o regulácii, všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie podľa ustanovenia § 40 zákona o regulácii, osobitných predpisov, všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na vykonanie osobitných predpisov a právoplatných rozhodnutí úradu a Agentúry Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky osobami, ktoré vykonávajú regulované činnosti a ostatnými účastníkmi trhu s elektrinou, účastníkmi trhu s plynom, účastníkmi trhu s teplom a fyzickými osobami alebo právnickými osobami vykonávajúcimi správu bytového domu, ktoré rozpočítavajú množstvo vyrobeného tepla konečným spotrebiteľom, podľa ustanovenia § 31 až 35 zákona o regulácii“ (ustanovenie § 9 ods. 1 písm. b) piaty bod zákona o regulácii).
A3. Zavedenie cenovej regulácie prístupu do zásobníka a uskladnenie plynu
Zavedenie cenovej regulácie prístupu do zásobníka a uskladňovanie plynu je potrebné predovšetkým z dôvodu nedostatočného zabezpečenia konkurenčného prostredia na trhu s plynom, a to z dôvodu kľúčového postavenia prevádzkovateľov zásobníka na trhu s plynom, ako aj ich možnosťami zásadným spôsobom ovplyvniť iných účastníkov trhu s plynom vyplývajúcich z ich monopolného pôsobenia na trhu s plynom, obdobne ako pri iných prevádzkovateľoch sietí. Zavedenie cenovej regulácie prístupu do zásobníka a uskladňovania plynu sa vyžaduje aj v rámci ochrany odberateľov plynu, nakoľko cena za prístup do zásobníka a uskladňovanie plynu vstupuje do koncovej ceny plynu za dodávku plynu pri jednotlivých skupinách odberateľov plynu a dodávatelia plynu, ktorí sú odkázaní na potrebu uskladnenia plynu, nevedia ovplyvniť výšku ceny za prístup do zásobníka a uskladňovanie plynu, ktorá aktuálne nepodlieha cenovej regulácii a prevádzkovateľ zásobníka ju určuje sám. Regulovaný prístup tretích strán k podzemným zásobníkom zemného plynu má za cieľ zaručiť naplnenie zásobníka potrebného pre bezpečnosť dodávok pri zabezpečení transparentnosti nákladov na skladovanie a odstránení zložitosti spojenej s predchádzajúcim systémom povinností (ustanovenie § 11 ods. 2 písm. h) zákona o regulácii).
B. ZÁKON O PODPORE
B1. Ostrovné zariadenie
Novela do zákona o podpore dopĺňa nový pojem „ostrovné zariadenie“, ktorým sa na účely zákona o podpore rozumie „jedno zariadenie alebo skupina zariadení, ktoré nie sú pripojené do distribučnej sústavy alebo do prenosovej sústavy, slúžia na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov energie alebo na výrobu elektriny kombinovanou výrobou, preukázateľne nemajú vyvedený elektrický výkon do distribučnej sústavy alebo do prenosovej sústavy a sú trvalo oddelené od sústav od prvého uvedenia zariadenia do prevádzky; na výrobcu elektriny v ostrovnom zariadení sa nevzťahuje povinnosť uzatvoriť zmluvu o pripojení do distribučnej sústavy alebo zmluvu o pripojení do prenosovej sústavy, zmluvu o prístupe do distribučnej sústavy a distribúcii elektriny a zmluvu o prístupe do prenosovej sústavy a prenose elektriny“ (ustanovenie § 2 ods. 3 písm. c) zákona o podpore).
B2. Štátny dozor v oblasti biopalív, biokvapalín a palív z biomasy
Do zákona o podpore sa novelou dopĺňa nové ustanovenie § 15a zákona o podpore, upravujúce štátny dozor v oblasti biopalív, biokvapalín a palív z biomasy.
„Štátny dozor nad dodržiavaním niektorých povinností (napríklad podľa ustanovení § 14a ods. 1, § 14a ods. 3, § 14a ods. 4 písm. a), b) a c), § 14a ods. 11 a ďalších zákona o podpore) a povinnosti vložiť do elektronickej evidencie palív v doprave pravdivé údaje vykonáva Slovenská obchodná inšpekcia podľa osobitného predpisu. Tým nie sú dotknuté ustanovenia osobitných predpisov“ (ustanovenie § 15a ods. 1 zákona o podpore).
Dozor podľa ustanovenia § 15a ods. 1 zákona o podpore v zariadeniach slúžiacich na zabezpečenie bezpečnosti štátu a vo vybraných objektoch a zariadeniach v pôsobnosti (1) Ministerstva obrany Slovenskej republiky, (2) ozbrojených síl Slovenskej republiky, (3) Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, (4) Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky, (5) Železníc Slovenskej republiky, (6) Slovenskej informačnej služby a (7) Národného bezpečnostného úradu vykonávajú inšpektori, ktorých po splnení kvalifikačných predpokladov a úspešnom vykonaní skúšky odbornej spôsobilosti na inšpekcii vymenúvajú a odvolávajú vedúci týchto orgánov, do ktorých pôsobnosti patria“ (ustanovenie § 15a ods. 2 zákona o podpore).
„Slovenská obchodná inšpekcia spolupracuje pri výkone dozoru podľa ustanovenia § 15a ods. 1 zákona o podpore s úradom“ (ustanovenie § 15a ods. 3 zákona o podpore).
C. ZÁKON O ENERGETIKE
C1. Ochrana odberateľa elektriny, odberateľa plynu a univerzálna služba
Novelou dochádza napríklad k doplneniu nového ustanovenia § 17 ods. 20 zákona o energetike.
„Dodávateľ elektriny alebo dodávateľ plynu je povinný zverejniť cenník pre odberateľov elektriny alebo odberateľov plynu, ktorí odoberajú elektrinu alebo plyn za cenu nepodliehajúcu cenovej regulácii do 30. novembra na nasledujúci kalendárny rok a aktualizovať ho pravidelne aspoň raz za tri mesiace v závislosti od vývoja nákladov na zabezpečenie dodávky elektriny alebo dodávky plynu pre koncových odberateľov elektriny a koncových odberateľov plynu na svojom webovom sídle, ak dôjde k ich zmene. Dodávateľ elektriny alebo dodávateľ plynu zároveň informuje úrad o mieste zverejnenia cenníka“ (ustanovenie § 17 ods. 20 zákona energetike).
C2. Dodávka elektriny a dodávka plynu zraniteľným odberateľom za cenu regulovanú úradom
Modifikáciou po novom prechádzajú ustanovenia § 17b ods. 2 až 4 zákona o energetike, upravujúce oblasť dodávky elektriny a dodávky plynu zraniteľným odberateľom za cenu regulovanú úradom.
„Zmluva o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom a zmluva o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom sa uzatvára na dobu neurčitú alebo na dobu určitú v trvaní dvanásť po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov s možnosťou opakovaného predlžovania trvania zmluvy na ďalších dvanásť po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov, a to na základe písomného prejavu vôle zraniteľného odberateľa. Predĺženie trvania zmluvy uzavretej na dobu určitú na ďalšie obdobie je možné najneskôr dva kalendárne mesiace pred ukončením zmluvy o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom alebo zmluvy o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom uzatvorenej s dodávateľom elektriny alebo dodávateľom plynu. Zmluvu o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom alebo zmluvu o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom je možné vypovedať len podľa ustanovenia § 17b ods. 3 zákona o energetike. Ak nedôjde k písomnému prejavu vôle zraniteľného odberateľa vo veci predĺženia trvania zmluvy o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom a zmluvy o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom na ďalšie obdobie, ani k písomnému prejavu vôle na ukončenie zmluvy o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom a zmluvy o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom, tak uplynutím posledného dňa trvania zmluvy o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom a zmluvy o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom uzavretej na dobu určitú sa zmluva o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom a zmluva o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom považuje za zmluvu uzavretú na dobu neurčitú“ (ustanovenie § 17b ods. 2 zákona o energetike).
„Zraniteľný odberateľ má právo vypovedať zmluvu o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom uzavretú na dobu neurčitú a zmluvu o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom uzavretú na dobu neurčitú kedykoľvek počas trvania zmluvného vzťahu bez uvedenia dôvodu, a to vo výpovednej dobe dvoch kalendárnych mesiacov, ktorá začína plynúť prvým dňom mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom zraniteľný odberateľ doručil výpoveď dodávateľovi elektriny alebo dodávateľovi plynu. Zraniteľný odberateľ má právo vypovedať zmluvu o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom uzavretú na dobu určitú a zmluvu o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom uzavretú na dobu určitú kedykoľvek počas trvania zmluvného vzťahu bez uvedenia dôvodu, najneskôr dva kalendárne mesiace pred ukončením zmluvy o združenej dodávke elektriny a o združenej dodávke plynu uzatvorenej s dodávateľom elektriny alebo dodávateľom plynu, s účinnosťou výpovede ku dňu, ktorý je posledným dňom prebiehajúceho zmluvného obdobia. Tým nie je dotknuté právo zraniteľného odberateľa podľa ustanovenia § 17 ods. 10 zákona o energetike“ (ustanovenie § 17b ods. 3 zákona o energetike).
„Ak zraniteľný odberateľ odoberá elektrinu alebo plyn za cenu nepodliehajúcu cenovej regulácii, právo na dodávku elektriny alebo dodávku plynu za cenu regulovanú úradom podľa osobitného predpisu si uplatní tak, že požiada dodávateľa elektriny alebo dodávateľa plynu o uzatvorenie zmluvy o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom alebo zmluvy o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom, pričom dodávateľ elektriny alebo dodávateľ plynu je povinný takúto zmluvu uzavrieť najneskôr do 30 kalendárnych dní od doručenia požiadavky odberateľa elektriny alebo odberateľa plynu. Účinnosť zmluvy o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom alebo zmluvy o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom uzatvorenej podľa prvej vety nastane prvým dňom tretieho mesiaca, ktorý nasleduje po mesiaci, v ktorom bola táto zmluva uzatvorená. Uzatvorením zmluvy o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom alebo zmluvy o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom podľa prvej vety sa ukončuje zmluva o dodávke elektriny alebo zmluva o združenej dodávke elektriny s pôvodným dodávateľom elektriny alebo zmluva o dodávke plynu alebo zmluva o združenej dodávke plynu s pôvodným dodávateľom plynu, na základe ktorej zraniteľný odberateľ elektriny odoberá elektrinu alebo zraniteľný odberateľ plynu odoberá plyn za cenu nepodliehajúcu cenovej regulácii k poslednému kalendárnemu dňu druhého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom bola zmluva o združenej dodávke elektriny za cenu regulovanú úradom alebo zmluva o združenej dodávke plynu za cenu regulovanú úradom uzatvorená. Podmienky a postup pri ukončovaní zmluvy podľa tretej vety upravujú pravidlá trhu. Tým nie sú dotknuté ustanovenia § 17 ods. 10 až 12 zákona o energetike“ (ustanovenie § 17b ods. 4 zákona o energetike).
4. ÚČINNOSŤ NOVELY
Novela nadobudla účinnosť (A) čiastočne dňom vyhlásenia v Zbierke zákonov Slovenskej republiky (27. júna 2024), (B) čiastočne 01. augusta 2024 a (C) čiastočne 01. januára 2025.
Publikované dňa 01.10.2024.