Nový zákon o niektorých povinnostiach a oprávneniach v oblasti kryptoaktív a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon“) je v prvom rade implementáciou niektorých ustanovení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/1114 z 31. mája 2023 o trhoch s kryptoaktívami a o zmene nariadení (EÚ) č. 1093/2010 a (EÚ) č. 1095/2010 a smerníc 2013/36/EÚ a (EÚ) 2019/1937 (Ú. v. EÚ L 150, 9.6.2023) v platnom znení (ďalej len „nariadenie MiCA“).
Nariadenie MiCA je prvým európskym komplexným harmonizovaným rámcom pre trhy s kryptoaktívami, ktorým sa upravuje ponúkanie kryptoaktív verejnosti, stanovujú sa osobitné pravidlá pre kryptoaktíva a súvisiace služby a činnosti. Poskytovatelia služieb súvisiacich s kryptoaktívami budú po novom licencovanými subjektami.
Nový zákon bol Národnou radou SR prijatý dňa 11. septembra 2024.
→ Kryptoaktívum
V prvom rade uveďme, čo znamená kryptoaktívum.
Slovenské právne predpisy v súčasnosti nedefinujú pojem kryptoaktívum, pričom ani vo svete neexistuje ustálená definícia. Najčastejšie definičné znaky sú (i) digitálne vyjadrenie hodnoty alebo práva, (ii) možno ho elektronicky prenášať a uchovávať a (iii) využíva technológiu distribuovanej databázy záznamov (DLT) alebo podobnú technológiu.
Najčastejšie sa kryptoaktíva delia podľa funkcie na (i) platobné tokeny, tedakryptoaktíva, ktoré sa využívajú ako prostriedok výmeny (kryptomeny, virtuálne meny), (ii) na tie, na ktoré sa neviažu žiadne práva, (iii) úžitkové tokeny, ktoré umožňujú prístup ku konkrétnej službe alebo k produktu poskytovaných osobou, ktorá ich vytvorila a (iv) investičné tokeny, ktorémajú podobné funkcie ako cenné papiere a viažu sa k nim konkrétne práva – napr. vlastnícke právo, právo podieľať sa výnosoch, a podobne.
→ Predmet úpravy nového zákona
Tento zákon upravuje niektoré práva a povinnosti osôb podľa osobitného predpisu a pôsobnosť a právomoci Národnej banky Slovenska v rozsahu podľa osobitného predpisu. Osobitným predpisov je vyššie definované nariadenie MiCA.
Vzhľadom k rozsiahlosti vlastného textu nového zákona sa v tomto príspevku zameriavame na sprehľadnenie z nášho pohľadu najdôležitejších ustanovení.
→ Poskytovanie úschovy a správa kryptoaktív v mene klientov
Kryptoaktíva držané v úschove, ktoré podľa osobitného predpisu netvoria súčasť majetku poskytovateľa služieb kryptoaktív poskytujúceho úschovu a správu kryptoaktív v mene klientov nepodliehajú výkonu rozhodnutia podľa osobitných predpisov.
Vyhlásením konkurzu na majetok poskytovateľa služieb kryptoaktív, povolením reštrukturalizácie, zastavením platieb alebo obmedzením platieb v dôsledku opatrení podľa osobitných predpisov nie sú dotknuté práva klientov na kryptoaktíva držané v úschove; nedotknuté zostávajú aj práva na uplatnenie a výkon nárokov z týchto kryptoaktív.
→ Poskytovanie poradenstva v oblasti kryptoaktív
Podľa § 4 nového zákona sa na poskytovanie poradenstva v oblasti kryptoaktív nevzťahuje osobitný predpis, a to zákon č. 186/2009 Z. z. o finančnom sprostredkovaní a finančnom poradenstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Fyzická osoba, ktorá poskytuje poradenstvo alebo informácie o kryptoaktívach alebo o službách kryptoaktív v mene poskytovateľa služieb kryptoaktív, ktorý poskytuje poradenstvo v oblasti kryptoaktív, musí mať podľa osobitného predpisu potrebné odborné znalosti a schopnosti na plnenie svojich povinností.
Národná banka Slovenska posudzuje odborné znalosti a schopnosti poradcov na základe vzdelávania v oblasti kryptoaktív posudzuje Národná banka Slovenska, a to odbornou skúškou.
Poradca musí absolvovať vzdelávanie v oblasti kryptoaktív najmenej raz za kalendárny rok a pred tým, ako začne poskytovať poradenstvo v oblasti kryptoaktív alebo informácie o kryptoaktívach alebo o službách kryptoaktív.
Poradca musí úspešne vykonať odbornú skúšku najmenej každé štyri roky a pred tým, ako začne poskytovať poradenstvo v oblasti kryptoaktív alebo informácie o kryptoaktívach alebo o službách kryptoaktív. Dodržiavanie povinností podľa prvej a druhej vety je poskytovateľ služieb kryptoaktív, ktorý poskytuje poradenstvo v oblasti kryptoaktív, povinný na požiadanie preukázať Národnej banke Slovenska.
Vzdelávanie v oblasti kryptoaktív pre poradcov zabezpečuje poskytovateľ služieb kryptoaktív, ktorý poskytuje poradenstvo v oblasti kryptoaktív. Obsah a rozsah vzdelávania v oblasti kryptoaktív, spôsob jeho vykonania a ďalšie podrobnosti o vzdelávaní v oblasti kryptoaktív ustanoví opatrenie, ktoré vydá Národná banka Slovenska a ktoré sa vyhlasuje v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.
Odbornú skúšku zabezpečuje Národná banka Slovenska alebo ňou poverená právnická osoba.
Národná banka Slovenska vedie zoznam poradcov, ktorí absolvovali vzdelávanie v oblasti kryptoaktív a úspešne vykonali odbornú skúšku.
→ Príslušný orgán
Podľa § 7 nového zákona pôsobnosť a právomoci príslušného orgánu podľa osobitného predpisu vykonáva v Slovenskej republike Národná banka Slovenska. Národná banka Slovenska postupuje pri výkone tejto pôsobnosti a právomocí podľa tohto zákona a osobitných predpisov.
Národná banka Slovenska je orgánom dohľadu nad dodržiavaním práv a povinností podľa nového zákona a je oprávnená ukladať za porušenia nového zákona (i) pokuty, (ii) zakázať alebo obmedziť činnosť, (iii) vydať rozhodnutie o vydaní dočasného naliehavého opatrenia.
Všetky oprávnenia Národnej banky Slovenska vychádzajú z rámca nariadenia MiCA.
→ Blokovanie online rozhraní
Ako uvádza dôvodová správa k novému zákonu, ak nie sú k dispozícii žiadne iné účinné prostriedky na dosiahnutie ukončenia porušovania nariadenia MiCA a aby sa zabránilo riziku závažného poškodenia záujmov klientov alebo držiteľov kryptoaktív, môže Národná banka Slovenska v súlade s §10 a nasl. nového zákona za okolností a podmienok presne vymedzených v nariadení MiCA vydať opatrenie, cieľom ktorého je v súlade s nariadením MiCA (i) odstrániť alebo obmedziť prístup k online rozhraniu alebo nariadiť výslovné zobrazenie upozornenia klientom a držiteľom kryptoaktív pri prístupe k online rozhraniu, (ii) nariadiť poskytovateľovi hostingových služieb, aby odstránil, deaktivoval alebo obmedzil prístup k online rozhraniu, alebo (iii) nariadiť registrom alebo registrátorom domén, aby vymazali presne stanovený názov domény a umožnili dotknutému príslušnému orgánu zaregistrovať ho.
Podľa § 10 ods. 1 nového zákona ak Národná banka Slovenska za podmienok vymedzených v osobitnom predpise rozhodne v súlade s týmto zákonom a osobitným predpisom o vykonaní opatrení s cieľom podľa osobitného predpisu vydá rozhodnutie o vydaní opatrenia
Ako uvádza § 10 ods. 2 nového zákona, rozhodnutie podľa odseku 1 obsahuje (i) vymedzenie online rozhrania alebo domény, na ktoré sa opatrenie vzťahuje, (ii) určenie jedného alebo viacerých cieľov opatrenia podľa osobitného predpisu, (iii) určenie, či rozhodnutie vykoná Národná banka Slovenska, alebo o jeho vykonanie požiada tretiu stranu alebo verejný orgán, (iv) odôvodnenie obsahujúce identifikáciu porušovania osobitného predpisu1) a splnenie ďalších podmienok podľa osobitného predpisu, (v) poučenie o opravnom prostriedku, preskúmateľnosti správnym súdom a podmienkach pre zrušenie opatrenia.
Rozhodnutie Národnej banky Slovenska sa bezodkladne zverejňuje na webovom sídle Národnej banky Slovenska.
Národná banka Slovenska rozhodne o zrušení rozhodnutia alebo rozhodnutí uvedených vyššie, ak sa preukáže, že pominuli podmienky vymedzené v osobitnom predpise, teda v nariadení MiCA, ktoré boli dôvodom na vydanie rozhodnutia.
Na rozhodovanie o vydaní opatrenia a na rozhodovanie o zrušení opatrenia sa nevzťahujú ustanovenia o konaní vo veciach dohľadu podľa osobitných predpisov ani správny poriadok.
Rozhodnutie podľa § 10 odseku 1 nového zákona nadobúda záväznosť, právoplatnosť a vykonateľnosť dňom jeho zverejnenia na webovom sídle Národnej banky Slovenska, ak v takom rozhodnutí nie je uvedený neskorší dátum; proti takému rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok a je preskúmateľné správnym súdom.
Rozhodnutie podľa predmetného odseku 1 je záväzné pre všetky orgány verejnej moci a pre osoby, ktorých sa týka. Ak správny súd zruší také rozhodnutie, Národná banka Slovenska bezodkladne zverejní na svojom webovom sídle toto rozhodnutie správneho súdu.
Národná banka Slovenska je povinná bezodkladne po nadobudnutí vykonateľnosti rozhodnutia podľa § 10 odseku 1 nového zákona toto rozhodnutie vykonať alebo o jeho vykonanie požiadať tretiu stranu alebo verejný orgán.
→ Účinnosť
Nový zákon nadobúda účinnosť 1. novembra 2024 okrem § 3 až § 5, § 7 až § 10 a § 12, ktoré nadobúdajú účinnosť 30. decembra 2024.
Publikované dňa 09.10.2024