1. ABSTRAKT
Príspevok približuje zmeny, ktoré do právneho poriadku Slovenskej republiky prináša novela zákona o letiskových spoločnostiach. V súčasnosti sa letisková infraštruktúra letísk prevádzkovaných letiskovými spoločnosťami nachádza aj na pozemkoch, ktoré nie sú vo vlastníctve štátu alebo vo vlastníctve týchto letiskových spoločností. V areáli letísk prevádzkovaných letiskovými spoločnosťami, resp. vo vyhradenom bezpečnostnom priestore letísk sa nachádzajú aj pozemky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie bezpečnej letiskovej prevádzky alebo bezpečnostnej ochrany týchto letísk, avšak nie sú vo vlastníctve štátu ani vo vlastníctve letiskových spoločností. Vzhľadom na stanovisko Európskej komisie, podľa ktorého priame poskytnutie verejných prostriedkov letiskovej spoločnosti nie je možné, pristúpila Národná rada Slovenskej republiky k prijatiu novely zákona o letiskových spoločnostiach, ktorá umožní Ministerstvu dopravy Slovenskej republiky kupovať spomínané pozemky do vlastníctva štátu a následne na základe nájomnej zmluvy prenajať tieto pozemky letiskovej spoločnosti.
2. NOVELA ZÁKONA O LETISKOVÝCH SPOLOČNOSTIACH
Dňa 23. októbra 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 296/2024 Z. z. (ďalej len „novela“), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2004 Z. z. o letiskových spoločnostiach a o zmene a doplnení zákona č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 37/2002 Z. z. (ďalej len „zákon o letiskových spoločnostiach“) a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 213/2019 Z. z. o odplatách a o poskytovaní príspevku v civilnom letectve (ďalej len „zákon o odplatách“).
3. ZÁKON O LETISKOVÝCH SPOLOČNOSTIACH
Prvou zmenou, ktorú novela do zákona o letiskových spoločnostiach prináša, je vymedzenie nového pojmu „malé letisko“ (ustanovenie § 2 písm. d) zákona o letiskových spoločnostiach).
Malým letiskom sa pre účely zákona o letiskových spoločnostiach rozumie „letisko, z ktorého sa vykonáva obchodná letecká doprava a na ktorom sa poskytujú letiskové služby leteckým dopravcom s prevádzkou (1) s ročným priemerom menej ako dva lety obchodnej leteckej dopravy za deň alebo (2) obmedzenou na lietadlá do 10 ton maximálnej vzletovej hmotnosti alebo s kapacitou do 20 miest na sedenie“ (ustanovenie § 2 písm. d) zákona o letiskových spoločnostiach).
Novela prináša aj úpravu ustanovenia § 3 ods. 5 zákona o letiskových spoločnostiach, upravujúceho prioritný infraštruktúrny majetok, ktorým sa rozumie predovšetkým časť letiskovej infraštruktúry, ktorá je nutná na zabezpečenie dostupnosti Slovenskej republiky leteckou dopravou, na zabezpečenie strategických hospodárskych záujmov Slovenskej republiky, na obranu a na bezpečnosť štátu.
„Prioritný infraštruktúrny majetok nemožno prenechať do výpožičky. Tento majetok možno prenechať do nájmu. Prioritný infraštruktúrny majetok možno prenechať do nájmu len na určitý čas, najviac na 50 rokov; na platnosť nájomnej zmluvy sa vyžaduje (A) predchádzajúci súhlas Ministerstva dopravy Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“), ak prioritný infraštruktúrny majetok prenecháva do nájmu letisková spoločnosť najviac na 30 rokov alebo (B) predchádzajúci súhlas vlády Slovenskej republiky, ak sa prenecháva prioritný infraštruktúrny majetok do nájmu na dobu dlhšiu ako 30 rokov“ (ustanovenie § 3 ods. 5 zákona o letiskových spoločnostiach).
Predmetná úprava zohľadňuje skutkový stav, nakoľko pôvodné znenie ustanovenia § 3 ods. 5 zákona o letiskových spoločnostiach nereflektovalo skutočnosť, že doteraz bol prioritný infraštruktúrny majetok vo vlastníctve letiskovej spoločnosti a podľa platnej právnej úpravy môže majetok dávať do nájmu len jeho vlastník. Zároveň sa upravuje, aký súhlas bude potrebný na platnosť nájomnej zmluvy, ak prioritný infraštruktúrny majetok prenecháva do nájmu letisková spoločnosť. Ak bude platnosť nájomnej zmluvy najviac 360 mesiacov, s cieľom zjednotenia právnej úpravy s inými osobitnými právnymi predpismi v pôsobnosti ministerstva, sa bude vyžadovať predchádzajúci súhlas ministerstva z pohľadu jeho pôsobnosti „akcionára“. V prípade platnosti nájomnej zmluvy od 361 do 600 mesiacov sa bude vyžadovať predchádzajúci súhlas vlády Slovenskej republiky.
Novinkou je tiež doplnenie nového ustanovenia § 3a zákona o letiskových spoločnostiach.
„Pri nadobúdaní pozemku, ktorý nie je vo vlastníctve letiskovej spoločnosti a ktorý sa nachádza pod letiskovou infraštruktúrou letiska prevádzkovaného letiskovou spoločnosťou alebo ktorý je nevyhnutný na zabezpečenie bezpečnej letiskovej prevádzky alebo bezpečnostnej ochrany tohto letiska, do vlastníctva štátu koná v mene štátu ministerstvo. Ministerstvo môže pri nadobúdaní pozemku podľa prvej vety konať aj prostredníctvom letiskovej spoločnosti na základe zmluvy medzi ministerstvom a letiskovou spoločnosťou“ (ustanovenie § 3a ods. 1 zákona o letiskových spoločnostiach).
„Pozemok nadobudnutý do vlastníctva štátu podľa ustanovenia § 3a ods. 1 zákona o letiskových spoločnostiach (ďalej len „nadobudnutý pozemok“) môže ministerstvo prenechať do nájmu letiskovej spoločnosti nájomnou zmluvou len za nájomné vyjadrené v peňažných prostriedkoch; nadobudnutý pozemok sa nepovažuje za dočasne prebytočný majetok štátu. Ministerstvo je povinné dohodnúť nájomné, za aké sa v tom čase a na tom mieste obvykle prenechávajú do nájmu na dohodnutý účel také alebo porovnateľné pozemky. Nájomná zmluva musí mať písomnú formu a musí obsahovať najmä určenie (1) predmetu a účelu nájmu, (2) dohodnuté nájomné a (3) výpovednú lehotu. Na platnosť takejto nájomnej zmluvy sa nevzťahuje ustanovenie § 3 ods. 5 zákona o letiskových spoločnostiach a nevyžaduje sa súhlas podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 3a ods. 2 zákona o letiskových spoločnostiach).
„Na nadobudnutom pozemku možno zriadiť, prevádzkovať len (1) letiskovú stavbu, (2) stavbu pre letecké pozemné zariadenie, (3) súčasť letiskovej stavby alebo stavby pre letecké pozemné zariadenie, (4) vybavenie letiska súvisiace s bezpečnosťou a (5) stavbu na obranu štátu. Užívací vzťah k stavbám a vybaveniu podľa prvej vety sa upraví nájomnou zmluvou. Ak ide o inžiniersku stavbu, užívací vzťah sa upraví zmluvou o zriadení vecného bremena; súhlas na platnosť zmluvy o zriadení vecného bremena podľa osobitného predpisu sa nevyžaduje“ (ustanovenie § 3a ods. 3 zákona o letiskových spoločnostiach).
„Letisková spoločnosť je oprávnená pozemok, ktorý jej ministerstvo prenechalo do nájmu podľa ustanovenia § 3a ods. 2 zákona o letiskových spoločnostiach, prenechať do podnájmu len s predchádzajúcim písomným súhlasom ministerstva“ (ustanovenia § 3a ods. 4 zákona o letiskových spoločnostiach).
„Hodnota pozemku podľa ustanovenia § 3a ods. 1 zákona o letiskových spoločnostiach na účely výpočtu kúpnej ceny a hodnota vecného bremena podľa ustanovenia § 3a ods. 3 zákona o letiskových spoločnostiach sa určujú podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 3a ods. 5 zákona o letiskových spoločnostiach).
„Predmetom nepeňažného vkladu do letiskovej spoločnosti môže byť aj nadobudnutý pozemok, ak je to v súlade s pravidlami poskytovania štátnej pomoci a pravidlami poskytovania minimálnej pomoci; súhlas na použitie nadobudnutého pozemku ako vkladu do letiskovej spoločnosti podľa osobitného predpisu sa nevyžaduje“ (ustanovenie § 3a ods. 6 zákona o letiskových spoločnostiach).
„Správa nadobudnutého pozemku nepodlieha centrálnej evidencii majetku štátu a odňatiu správy majetku štátu podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 3a ods. 7 zákona o letiskových spoločnostiach).
4. ZÁKON O ODPLATÁCH
Novela prináša napríklad aj doplnenie ustanovenia § 5 ods. 3 zákona o odplatách.
„Poskytovateľ leteckých navigačných služieb postupuje pri určovaní výšky odplaty za poskytovanie letových prevádzkových služieb v terminálnej zóne spoplatňovania (ďalej len „terminálna odplata“) podľa tohto zákona o odplatách a nariadenia vlády Slovenskej republiky podľa ustanovenia § 5 ods. 8 zákona o odplatách, ak osobitný predpis neustanovuje inak. Poskytovateľ leteckých navigačných služieb môže poskytnúť v terminálnej zóne spoplatňovania zľavu z terminálnej jednotkovej sadzby podľa nariadenia vlády Slovenskej republiky“ (ustanovenie § 5 ods. 3 zákona o odplatách).
Do ustanovenia § 5 ods. 3 zákona o odplatách bola doplnená posledná (zvýraznená) veta.
Novela prináša aj doplnenie nového osobitného ustanovenia § 24a zákona o odplatách.
„Ministerstvo dopravy môže v príslušnom rozpočtovom roku poskytnúť po dohode s Ministerstvom obrany Slovenskej republiky príspevok na podporu obrany štátu letiskovej spoločnosti, (A) ktorá nemá obmedzenú alebo pozastavenú platnosť prevádzkového povolenia alebo osvedčenia pre prevádzkovateľa letiska, (B) ktorá má vysporiadané vzťahy so štátnym rozpočtom, (C) ktorá je zapísaná v registri partnerov verejného sektora, ak je osobou, ktorá má povinnosť zapisovať sa do registra partnerov verejného sektora, (D) ktorá nie je v likvidácii, (E) voči ktorej nie je vedená exekúcia alebo výkon rozhodnutia, (F) voči ktorej nie je vedené konkurzné konanie, ktorá nie je v konkurze, v reštrukturalizácii a nebol voči nej zamietnutý návrh na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku, (G) ktorá nemá právoplatne uložený trest zákazu prijímať dotácie alebo subvencie, prijímať pomoc a podporu poskytovanú z fondov Európskej únie, účasti vo verejnom obstarávaní, (H) ktorej účet zriadený v banke alebo v pobočke zahraničnej banky je používaný len na účel prijatia a použitia príspevku na podporu obrany štátu“ (ustanovenie § 24a ods. 1 zákona o odplatách).
„Splnenie podmienok podľa ustanovenia § 24a ods. 1 písm. a), b) a h) zákona o odplatách preukazuje letisková spoločnosť písomným vyhlásením na základe žiadosti ministerstva dopravy najneskôr do piatich dní odo dňa doručenia tejto žiadosti. Splnenie podmienok podľa ustanovenia § 24a ods. 1 písm. c) až g) zákona o odplatách overuje ministerstvo dopravy v informačnom systéme verejnej správy“ (ustanovenie § 24a ods. 2 zákona o odplatách).
„Príspevok na podporu obrany štátu možno poskytnúť na základe schválenia jeho poskytnutia ministrom dopravy a zmluvy podľa ustanovenie § 18 zákona o odplatách“ (ustanovenie § 24a ods. 3 zákona o odplatách).
„Príspevok na podporu obrany štátu nemožno poskytnúť ani použiť na (A) splácanie úverov, pôžičiek alebo úrokov z prijatých úverov alebo pôžičiek, (B) úhradu miezd, platov, služobných príjmov, ostatných osobných vyrovnaní a výdavkov, ktoré nesúvisia alebo nie sú v súlade s účelom, na ktorý bol príspevok na podporu obrany štátu poskytnutý“ (ustanovenie § 24a ods. 4 zákona o odplatách).
Novela prináša aj ďalšie zmeny a doplnenia zákona o letiskových spoločnostiach a zákona o odplatách. Predmetom tohto príspevku sú len vybrané zmeny, ktoré novela priniesla. Z uvedeného dôvodu odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.
5. ÚČINNOSŤ NOVELY
Novela nadobudla účinnosť dňa 01. decembra 2024.
Publikované dňa 05.12.2024.