1. ABSTRAKT
Novela zákona o mediálnych službách prináša napríklad (A) doplnenie nových ustanovení, upravujúcich dohľad nad poskytovateľom sprostredkovateľskej služby, (B) doplnenie ustanovení o pokutách ukladaným poskytovateľom sprostredkovateľskej služby, či (C) doplnenie ustanovení o nápravných opatreniach.
2. NOVELA ZÁKONA O MEDIÁLNYCH SLUŽBÁCH
Dňa 27. júna 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 203/2024 Z. z. (ďalej len „novela“) ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách (ďalej len „zákon o mediálnych službách“).
Okrem zákona o mediálnych službách novelou dochádza aj k zmenám a doplneniam (1) zákona č. 22/2004 Z. z. o elektronickom obchode (ďalej len „zákon o elektronickom obchode“) a (2) zákona č. 40/2015 Z. z. o audiovízii (ďalej len „zákon o audiovízii“).
Predmetom tohto príspevku je výber najdôležitejších zmien, ktoré novela priniesla. Pre prehľad o všetkých zmenách odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.
3. DOHĽAD NAD POSKYTOVATEĽOM SPROSTREDKOVATEĽSKEJ SLUŽBY
Jednou z kľúčových zmien, ktoré novela do zákona o mediálnych službách prináša je doplnenie nových ustanovení § 133a až 133g zákona o mediálnych službách, upravujúcich „Dohľad nad poskytovateľom sprostredkovateľskej služby“.
A. ZÁKLADNÉ USTANOVENIA O VÝKONE DOHĽADU NAD POSKYTOVATEĽOM SPROSTREDKOVATEĽSKEJ SLUŽBY
„Regulátor (Rada pre mediálne služby) môže začať výkon dohľadu nad poskytovateľom sprostredkovateľskej služby na základe podnetu na preverenie, z vlastnej iniciatívy alebo na základe skutočnosti podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 133a ods. 1 zákona o mediálnych službách).
„Regulátor vykonáva dohľad podľa ustanovenia § 133a ods. 1 zákona o mediálnych službách získavaním, spracúvaním a vyhodnocovaním informácií a podkladov súvisiacich s plnením povinností poskytovateľa sprostredkovateľskej služby podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 133a ods. 2 zákona o mediálnych službách).
„Regulátor môže na vykonanie dohľadu podľa ustanovenia § 133a ods. 1 zákona o mediálnych službách prizvať zamestnancov iných orgánov verejnej správy, zamestnanca príslušného orgánu iného členského štátu alebo Komisie (ďalej len „prizvané osoby“) s ich súhlasom, ak je to odôvodnené povahou vykonávaného dohľadu. Prizvaná osoba môže vykonávať dohľad podľa ustanovenia § 133a ods. 1 zákona o mediálnych službách na základe oprávnenia, ktoré vydá regulátor. Prizvané osoby majú rovnaké práva a povinnosti ako zamestnanci regulátora okrem oprávnenia overovať totožnosť osôb podľa ustanovenia § 133a ods. 5 zákona o mediálnych službách a spracúvať osobné údaje týchto osôb; regulátor môže v oprávnení určiť užší rozsah práv prizvanej osobe“ (ustanovenie § 133a ods. 3 zákona o mediálnych službách).
„Oprávnenie prizvanej osoby podľa ustanovenia § 133a ods. 3 zákona o mediálnych službách obsahuje najmä (A) identifikačné údaje prizvanej osoby v rozsahu meno, priezvisko a akademický titul, ak ho prizvaná osoba získala, (B) vymedzenie výkonu dohľadu podľa ustanovenia § 133a ods. 1 zákona o mediálnych službách, na ktoré sa oprávnenie prizvanej osoby vzťahuje, (C) rozsah práv a povinností prizvanej osoby pri výkone dohľadu podľa ustanovenia § 133 ods. 1 zákona o mediálnych službách, (D) dátum vydania oprávnenia prizvanej osoby“ (ustanovenie § 133a ods. 4 zákona o mediálnych službách).
B. POSKYTNUTIE SÚČINNOSTI, INFORMÁCIÍ A VYSVETLENÍ
Ďalšou oblasťou, ktorej sa novela venuje, je oblasť poskytnutia súčinnosti pri výkone dohľadu podľa zákona o mediálnych službách.
„Regulátor môže pri výkone dohľadu požadovať od poskytovateľa sprostredkovateľskej služby alebo od inej osoby konajúcej v rámci svojej podnikateľskej činnosti, o ktorej možno odôvodnene predpokladať, že má informácie o podozrení z porušenia povinnosti podľa osobitného predpisu, vrátane osoby, ktorá vykonáva nezávislý audit podľa osobitného predpisu, aby tieto informácie poskytli bezodplatne a v lehote určenej regulátorom. Poskytovateľ sprostredkovateľskej služby alebo iná osoba podľa prvej vety môžu odoprieť poskytnutie informácie, ak by tým spôsobili nebezpečenstvo trestného stíhania sebe alebo blízkej osobe“ (ustanovenie § 133b ods. 1 zákona o mediálnych službách).
„Regulátor môže požiadať zamestnanca alebo osobu oprávnenú konať v mene poskytovateľa sprostredkovateľskej služby alebo inej osoby podľa ustanovenia § 133b ods. 1 zákona o mediálnych službách o poskytnutie písomného alebo ústneho vysvetlenia k informáciám o podozrení z porušenia povinnosti podľa osobitného predpisu v lehote určenej regulátorom. Ak bolo vysvetlenie poskytnuté ústne, regulátor vyhotoví písomný záznam o jeho obsahu; audiovizuálny záznam, obrazový záznam alebo zvukový záznam môže regulátor vyhotoviť iba so súhlasom osoby, ktorá vysvetlenie poskytla“ (ustanovenie § 133b ods. 2 zákona o mediálnych službách).
C. KONTROLA NA MIESTE
„Regulátor môže vykonávať kontroly v priestoroch, ktoré poskytovateľ sprostredkovateľskej služby alebo iná osoba podľa ustanovenia § 133b ods. 1 zákona o mediálnych službách používajú v súvislosti s výkonom svojej podnikateľskej činnosti na účely preskúmania, vyhotovenia alebo zaistenia kópie informácie o podozrení z porušenia povinnosti podľa osobitného predpisu; nedotknuteľnosť obydlia tým nie je dotknutá“ (ustanovenie § 133c ods. 1 zákona o mediálnych službách).
„Zamestnanec regulátora sa pri začatí výkonu kontroly na mieste preukáže preukazom alebo iným dokladom, ktorý preukazuje príslušnosť zamestnanca k regulátorovi a oprávnenie na výkon kontroly na mieste a poučí poskytovateľa sprostredkovateľskej služby, inú osobu podľa ustanovenia § 133b ods. 1 zákona o mediálnych službách, ich zamestnanca alebo osobu oprávnenú konať v ich mene, ktoré sa nachádzajú na mieste výkonu kontroly, o predmete kontroly na mieste, o ich právach a povinnostiach podľa ustanovenia § 133b zákona o mediálnych službách, o oprávnení regulátora uložiť pokutu podľa ustanovenia § 145b ods. 2 zákona o mediálnych službách a penále podľa ustanovenia § 145b ods. 4 zákona o mediálnych službách. Osoba, ktorá sa nachádza na mieste výkonu kontroly, je oprávnená byť prítomná pri jednotlivých úkonoch dohľadu na mieste“ (ustanovenie § 133c ods. 2 zákona o mediálnych službách).
D. PREDBEŽNÉ OPATRENIE
V súvislosti s výkonom dohľadu, upravuje zákon o mediálnych službách aj otázku predbežného opatrenia.
„Ak príjemcom služby hrozí riziko vážnej ujmy, regulátor môže na základe zistenia zrejmého porušenia povinnosti podľa osobitného predpisu uložiť poskytovateľovi sprostredkovateľskej služby primerané predbežné opatrenie, ktorým poskytovateľovi sprostredkovateľskej služby nariadi, aby upustil od porušovania povinnosti, aby niečo konal alebo sa zdržal určitého konania“ (ustanovenie § 133d ods. 1 zákona o mediálnych službách).
„Regulátor v rozhodnutí o predbežnom opatrení určí trvanie predbežného opatrenia, ktoré nesmie byť dlhšie ako štyri týždne. Regulátor môže predbežné opatrenie podľa potreby predĺžiť, vždy najviac o štyri týždne, a to aj opakovane“ (ustanovenie § 133d ods. 2 zákona o mediálnych službách).
E. ZÁVÄZOK NA ZABEZPEČENIE SÚLADU
„Ak poskytovateľ sprostredkovateľskej služby ponúkne záväzok na zabezpečenie súladu s osobitným predpisom, regulátor môže rozhodnúť o prerušení konania vo veci dodržiavania povinnosti podľa osobitného predpisu a vyhlásiť tento záväzok za záväzný pre poskytovateľa sprostredkovateľskej služby; proti tomuto rozhodnutiu nie je prípustné odvolanie. Ak sa regulátor domnieva, že záväzok ponúknutý poskytovateľom sprostredkovateľskej služby nie je dostatočný na zabezpečenie účinného súladu s osobitným predpisom, uvedie tieto dôvody pre odmietnutie záväzku v odôvodnení rozhodnutia o uložení sankcie podľa ustanovenia § 134 zákona o mediálnych službách“ (ustanovenie § 133e ods. 1 zákona o mediálnych službách).
„Poskytovateľ sprostredkovateľskej služby uvedie v písomnom návrhu záväzku podrobnosti o zabezpečení súladu s osobitným predpisom, najmä predmet záväzku, časový harmonogram jeho splnenia, spôsob a lehotu na preukázanie splnenia záväzku regulátorovi, a ak to povaha porušenia pripúšťa, aj spôsob vykonania nápravy v prospech príjemcov služby, ktorí boli poškodení porušením povinnosti poskytovateľa sprostredkovateľskej služby alebo ich práva alebo právom chránené záujmy boli porušením povinnosti inak dotknuté“ (ustanovenie § 133e ods. 2 zákona o mediálnych službách).
F. PRIJATIE A PREDLOŽENIE AKČNÉHO PLÁNU
Novela sa ďalej pristavila aj pri otázkach prijatia a predloženia akčného plánu.
„Ak poskytovateľ sprostredkovateľskej služby aj napriek uloženým sankciám opakovane porušuje povinnosti podľa osobitného predpisu a tým spôsobuje vážnu ujmu príjemcom služby, regulátor uloží riadiacemu orgánu poskytovateľa sprostredkovateľskej služby, aby v primeranej lehote (A) preskúmal situáciu a prijal akčný plán, v ktorom určí opatrenia potrebné na ukončenie porušovania osobitného predpisu, (B) predložil akčný plán regulátorovi v lehote určenej regulátorom, ktorá nesmie byť kratšia ako 15 dní odo dňa prijatia akčného plánu, (C) zabezpečil, aby poskytovateľ sprostredkovateľskej služby tieto opatrenia prijal a o prijatých opatreniach informoval regulátora v lehote určenej regulátorom, ktorá nesmie byť kratšia ako 15 dní odo dňa prijatia opatrení“ (ustanovenie § 133f ods. 1 zákona o mediálnych službách).
„Ak sa regulátor domnieva, že poskytovateľ sprostredkovateľskej služby dostatočne nesplnil povinnosti podľa ustanovenia § 133f ods. 1 zákona o mediálnych službách, a že porušenie povinnosti podľa osobitného predpisu nebolo napravené alebo pokračuje, spôsobuje vážnu ujmu a napĺňa znaky trestného činu ohrozujúceho život alebo bezpečnosť osôb, môže podať na súd podľa Civilného sporového poriadku návrh na dočasné obmedzenie prístupu príjemcov k sprostredkovateľskej službe, ktorej sa porušenie týka, alebo ak to nie je technicky možné, k online rozhraniu poskytovateľa sprostredkovateľskej služby, na ktorom došlo k porušeniu povinnosti podľa osobitného predpisu; regulátor postupuje podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 133f ods. 2 zákona o mediálnych službách).
G. DOHĽAD NAD POSKYTOVATEĽOM ONLINE SPROSTREDKOVATEĽSKÝCH SLUŽIEB A POSKYTOVATEĽOM INTERNETOVÉHO VYHĽADÁVAČA
„Regulátor môže začať výkon dohľadu nad poskytovateľom online sprostredkovateľských služieb a poskytovateľom internetového vyhľadávača na základe podnetu na preverenie alebo z vlastnej iniciatívy“ (ustanovenie § 133g ods. 1 zákona o mediálnych službách).
„Regulátor vykonáva dohľad získavaním, spracúvaním a vyhodnocovaním informácií a podkladov súvisiacich s plnením povinností poskytovateľa online sprostredkovateľských služieb a poskytovateľa internetového vyhľadávača podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 133g ods. 2 zákona o mediálnych službách).
„Poskytovateľ online sprostredkovateľských služieb a poskytovateľ internetového vyhľadávača sú povinní poskytovať regulátorovi pri výkone dohľadu súčinnosť a správne, úplné a pravdivé informácie a vysvetlenia“ (ustanovenie § 133g ods. 3 zákona o mediálnych službách).
4. POKUTY UKLADANÉ POSKYTOVATEĽOM SPROSTREDKOVATEĽSKEJ SLUŽBY
V nadväznosti na vyššie uvedené zmeny, prináša novela aj ustanovenia zákona o mediálnych službách, upravujúce sankcie pre prípadne porušenie povinností podľa zákona o mediálnych službách.
„Regulátor môže uložiť poskytovateľovi sprostredkovateľskej služby pokutu do výšky 1 % ročného príjmu alebo svetového obratu poskytovateľa sprostredkovateľskej služby za predchádzajúce účtovné obdobie a inej osobe podľa ustanovenia § 133b ods. 1 zákona o mediálnych službách môže uložiť pokutu do výšky 1 % ročného príjmu alebo svetového obratu tejto osoby za predchádzajúce účtovné obdobie, ak pri výkone dohľadu nad poskytovateľom sprostredkovateľskej služby (A) neposkytne informáciu o podozrení z porušenia povinnosti podľa osobitného predpisu alebo vysvetlenie k informácii v lehote určenej regulátorom, (B) poskytne nesprávne, neúplné alebo zavádzajúce informácie o podozrení z porušenia povinnosti podľa osobitného predpisu alebo vysvetlenie k informácii, (C) na základe výzvy regulátora v určenej lehote neopraví alebo nedoplní nesprávnu, neúplnú alebo zavádzajúcu informáciu alebo vysvetlenie, ktoré poskytol zamestnanec alebo osoba oprávnená konať v mene poskytovateľa sprostredkovateľskej služby alebo inej osoby podľa ustanovenia § 133b ods. 1 zákona o mediálnych službách, alebo (D) sa nepodrobí výkonu dohľadu regulátorom“ (ustanovenie § 145b ods. 2 zákona o mediálnych službách).
„Regulátor môže uložiť poskytovateľovi online sprostredkovateľských služieb alebo poskytovateľovi internetového vyhľadávača pokutu od 50 eur do 10 000 eur, ak pri výkone dohľadu nad poskytovateľom online sprostredkovateľských služieb alebo poskytovateľom internetového vyhľadávača (A) neposkytne informáciu o podozrení z porušenia povinnosti podľa osobitného predpisu alebo vysvetlenie k informácii v lehote určenej regulátorom, (B) poskytne nesprávne, neúplné alebo zavádzajúce informácie o podozrení z porušenia povinnosti podľa osobitného predpisu alebo vysvetlenie k informácii, (C) na základe výzvy regulátora v určenej lehote neopraví alebo nedoplní nesprávnu, neúplnú alebo zavádzajúcu informáciu alebo vysvetlenie, ktoré poskytol zamestnanec alebo osoba oprávnená konať v mene poskytovateľa online sprostredkovateľských služieb alebo poskytovateľa internetového vyhľadávača, (D) sa nepodrobí výkonu dohľadu regulátorom, alebo (E) nesplnil záväzok na zabezpečenie súladu vyhlásený za záväzný podľa ustanovenia § 133e ods. 1 zákona o mediálnych službách“ (ustanovenie § 145b ods. 3 zákona o mediálnych službách).
5. NÁPRAVNÉ OPATRENIE
„Regulátor môže poskytovateľovi sprostredkovateľskej služby uložiť nápravné opatrenie potrebné na ukončenie porušovania povinnosti podľa osobitného predpisu. Pri uložení nápravného opatrenia regulátor zároveň určí výšku pokuty podľa ustanovenia § 145b ods. 1 písm. a) zákona o mediálnych službách, ktorú poskytovateľovi sprostredkovateľskej služby ukladá pre prípad, že nápravné opatrenie nebude vykonané“ (ustanovenie § 145c zákona o mediálnych službách).
6. ÚČINNOSŤ NOVELY
Novela nadobúda účinnosť (A) čiastočne dňom vyhlásenia v Zbierke zákonov Slovenskej republiky (24. 07. 2024), (B) čiastočne 28. júna 2025 a (C) čiastočne 01. januára 2027.
Publikované dňa 01.10.2024.