1. ABSTRAKT
Novela zákona o pobyte cudzincov prináša napríklad (1) zmeny v rámci pobytovej agendy, ktorých cieľom je zatraktívnenie modrých kariet (vysokokvalifikovaného zamestnania), (2) rozširuje rozsah pôsobnosti o niektoré nové kategórie osôb, ako napr. osoby s udeleným azylom alebo s doplnkovou ochranou, (3) zjednodušuje niektoré podmienky prijatia vysokokvalifikovaných zamestnancov na územie Slovenskej republiky, (4) zavádza uznanie odbornej kvalifikácie (okrem vysokoškolského vzdelania) ako kritéria na vydanie modrej karty, čím rozširuje možnosti získania modrej karty aj u zručných pracovníkov na základe ich vysokej kvalifikácie, resp. odbornej praxe, (5) upravuje výšku platového prahu v rámci mesačného príjmu vysokokvalifikovaného zamestnanca (znižuje ju), ktorý je potrebné dosiahnuť na získanie modrej karty a podobne.
2. NOVELA ZÁKONA O POBYTE CUDZINCOV
Dňa 11. júna 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 160/2024 Z. z. (ďalej len „novela“) ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov (ďalej len „zákon o pobyte cudzincov“).
Okrem zákona o pobyte cudzincov novelou dochádza aj k zmenám a doplneniam (1) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch (ďalej len „zákon o správnych poplatkoch“), (2) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 301/1995 Z. z. o rodnom čísle (ďalej len „zákon o rodnom čísle“), (3) zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky v registri obyvateľov Slovenskej republiky (ďalej len „zákon o hlásení pobytu“), (4) zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti (ďalej len „zákon o službách zamestnanosti“) a (5) zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke (ďalej len „zákon o cestnej premávke“).
Predmetom tohto príspevku je výber najdôležitejších zmien, ktoré novela priniesla. Pre prehľad o všetkých zmenách odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.
3. MODRÁ KARTA
Jednou z najvýraznejších úprav, ktoré novela do zákona o pobyte cudzincov prináša, je úprava ustanovení o tzv. modrej karte (ustanovenia § 38 až § 41 zákona o pobyte cudzincov).
A. MODRÁ KARTA
„Modrá karta oprávňuje štátneho príslušníka tretej krajiny vstúpiť, zdržiavať sa, vykonávať vysokokvalifikované zamestnanie na území Slovenskej republiky, vycestovať z územia Slovenskej republiky a opätovne vstúpiť na územie Slovenskej republiky počas obdobia, na ktoré je vydaná modrá karta“ (ustanovenie § 37 ods. 1 zákona o pobyte cudzincov). „Vysokokvalifikované zamestnanie podľa ustanovenia § 37 ods. 1 zákona o pobyte cudzincov je zamestnanie, na ktorého výkon sa vyžaduje vyššia odborná kvalifikácia a za ktorého výkon patrí štátnemu príslušníkovi tretej krajiny mesačná mzda najmenej vo výške (A) 1,2-násobku priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky zverejnenej Štatistickým úradom Slovenskej republiky za kalendárny rok, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa podáva žiadosť o vydanie modrej karty, alebo (B) priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky zverejnenej Štatistickým úradom Slovenskej republiky za kalendárny rok, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa podáva žiadosť o vydanie modrej karty, ak ide o štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý získal vysokoškolské vzdelanie najviac tri roky pred podaním žiadosti o vydanie modrej karty; to neplatí pri obnovovaní modrej karty po uplynutí troch rokov od získania vysokoškolského vzdelania alebo po uplynutí 24 mesiacov od vydania prvej modrej karty“ (ustanovenie § 37 ods. 3 zákona o pobyte cudzincov).
B. ŽIADOSŤ O VYDANIE MODREJ KARTY
„Žiadosť o vydanie modrej karty podáva štátny príslušník tretej krajiny osobne na zastupiteľskom úrade. Štátny príslušník tretej krajiny, ktorý sa oprávnene zdržiava na území Slovenskej republiky, môže žiadosť o vydanie modrej karty podať aj na policajnom útvare“ (ustanovenie § 38 ods. 1 zákona o pobyte cudzincov).
„Žiadosť o vydanie modrej karty podáva štátny príslušník tretej krajiny na úradnom tlačive. Žiadosť o vydanie modrej karty zastupiteľský úrad alebo policajný útvar neprijme len vtedy, ak štátny príslušník tretej krajiny nepredloží platný cestovný doklad, alebo ak úrad práce, sociálnych vecí a rodiny nedoručil zastupiteľskému úradu alebo policajnému útvaru potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, ktoré zodpovedá vysokokvalifikovanému zamestnaniu, ktoré obsahuje súhlas s jeho obsadením, alebo ak od vydania takého potvrdenia uplynulo viac ako 90 dní“ (ustanovenie § 38 ods. 4 zákona o pobyte cudzincov).
C. ZAMIETNUTIE ŽIADOSTI O VYDANIE MODREJ KARTY
„Policajný útvar žiadosť o vydanie modrej karty zamietne, ak (A) štátny príslušník tretej krajiny nespĺňa podmienky na vydanie modrej karty, (B) štátny príslušník tretej krajiny predloží doklady získané podvodným spôsobom, falošné alebo pozmenené doklady, (C) ide o štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý je hrozbou pre bezpečnosť štátu, verejný poriadok alebo verejné zdravie, (D) ide o štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý je držiteľom modrej karty vydanej členským štátom menej ako 12 mesiacov, (E) zamestnávateľ, u ktorého má byť štátny príslušník tretej krajiny zamestnaný, bol založený alebo vykonáva činnosť s hlavným cieľom uľahčovať vstup štátnych príslušníkov tretích krajín alebo (F) ide o štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý je držiteľom modrej karty vydanej členským štátom menej ako šesť mesiacov po tom, ako mal vydanú modrú kartu iným členským štátom alebo Slovenskou republikou“ (ustanovenie § 39 ods. 1 zákona o pobyte cudzincov).
D. OBNOVENIE MODREJ KARTY
„Policajný útvar obnoví na žiadosť štátneho príslušníka tretej krajiny modrú kartu na päť rokov. Ak je obdobie trvania pracovného pomeru kratšie ako päť rokov, policajný útvar obnoví modrú kartu na obdobie trvania pracovného pomeru predĺžené o 90 dní, pričom celková dĺžka obnovenia modrej karty nesmie presiahnuť päť rokov“ (ustanovenie § 40 ods. 1 zákona o pobyte cudzincov).
„Žiadosť o obnovenie modrej karty podáva štátny príslušník tretej krajiny osobne na policajnom útvare najneskôr v posledný deň platnosti modrej karty. Žiadosť o obnovenie modrej karty štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý je držiteľom modrej karty menej ako 12 mesiacov, policajný útvar neprijme len vtedy, ak úrad práce, sociálnych vecí a rodiny nedoručil policajnému útvaru potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, ktoré zodpovedá vysokokvalifikovanému zamestnaniu, ktoré obsahuje súhlas s jeho obsadením, alebo ak od vydania takého potvrdenia uplynulo viac ako 90 dní“ (ustanovenie § 40 ods. 2 zákona o pobyte cudzincov).
E. ZAMIETNUTIE ŽIADOSTI O OBNOVENIE MODREJ KARTY, ODŇATIE MODREJ KARTY ALEBO ZÁNIK MODREJ KARTY
„Policajný útvar zamietne žiadosť o obnovenie modrej karty alebo držiteľovi modrej karty modrú kartu odníme, ak (A) získal modrú kartu podvodným spôsobom, sfalšoval alebo pozmenil modrú kartu, (B) nespĺňa alebo prestal spĺňať podmienky na vydanie modrej karty, (C) vykonáva na území Slovenskej republiky inú činnosť ako vysokokvalifikované zamestnanie, ak ustanovenie § 126 ods. 2 zákona o pobyte cudzincov alebo osobitný predpis neustanovuje inak, (D) je hrozbou pre bezpečnosť štátu, verejný poriadok alebo verejné zdravie, (E) počas prvých 12 mesiacov od vydania modrej karty neoznámil do piatich pracovných dní policajnému útvaru zmenu zamestnávateľa, (F) počas prvých 12 mesiacov od vydania modrej karty neoznámil do piatich pracovných dní policajnému útvaru začiatok obdobia nezamestnanosti, (G) podal žiadosť o pomoc v hmotnej núdzi podľa osobitného predpisu alebo (H) zamestnávateľovi, ktorý prijal do zamestnania držiteľa modrej karty po uplynutí 12 mesiacov výkonu vysokokvalifikovaného zamestnania držiteľom modrej karty, bola uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania, alebo tento zamestnávateľ nespĺňa podmienky podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 41 ods. 1 zákona o pobyte cudzincov).
„Udelená modrá karta zanikne, ak (A) držiteľ modrej karty odovzdá policajnému útvaru vydanú modrú kartu spolu s písomným oznámením o skončení pobytu na území Slovenskej republiky, (B) držiteľovi modrej karty bol uložený trest vyhostenia, (C) držiteľ modrej karty bol administratívne vyhostený, (D) držiteľ modrej karty nadobudol štátne občianstvo Slovenskej republiky, (E) držiteľ modrej karty získal modrú kartu v členskom štáte, (F) policajný útvar odňal držiteľovi modrú kartu, (G) držiteľ modrej karty získal iný pobyt podľa zákona o pobyte cudzincov, ako ten, ktorý mal, (H) držiteľ modrej karty zomrel, bol vyhlásený za mŕtveho alebo (I) sa skončila platnosť modrej karty“ (ustanovenie § 41 ods. 8 zákona o pobyte cudzincov).
4. PRÍSLUŠNÍCI TRETEJ KRAJINY S MODROU KARTOU
Novela do zákona o pobyte cudzincov prináša aj doplnenie nového ustanovenia § 12 ods. 2 písm. g) zákona o pobyte cudzincov, upravujúce postavenie príslušníkov tretích krajín s modrou kartou.
Nové ustanovenie § 12 ods. 2 písm. g) zákona o cudzincoch ukladá povinnosť policajnému útvaru umožniť vstup na naše územie štátnemu príslušníkovi tretej krajiny, ktorý mal na území Slovenskej republiky vydanú modrú kartu, a to v prípade, ak mu členský štát zamietne žiadosť o vydanie modrej karty v súvislosti s dlhodobou mobilitou držiteľa modrej karty. Pôjde o prípady, kedy štátnemu príslušníkovi tretej krajiny skončí platnosť vydanej modrej karty na území Slovenskej republiky, alebo mu policajný útvar odníme vydanú modrú kartu v čase, kedy prebieha konanie o vydanie modrej karty (v rámci dlhodobej mobility) v členskom štáte a tento členský štát zamietne vydanie modrej karty. V uvedenom prípade je Slovenská republika povinná umožniť vstup takéhoto štátneho príslušníka tretej krajiny na svoje územie (ustanovenie § 12 ods. 2 písm. g) zákona o pobyte cudzincov).
5. CESTOVNÉ POVOLENIE
Novela prináša do zákona o pobyte cudzincov aj nové ustanovenie § 19a zákona o cudzincoch, ktoré sa venuje otázke cestovného povolenia.
„Charakteristika cestovného povolenia a podmienky jeho udelenia, zamietnutia, zrušenia a odvolania sú ustanovené v osobitnom predpise“ (ustanovenie § 19a ods. 1 zákona o cudzincoch). „O udelení cestovného povolenia, zamietnutí cestovného povolenia, zrušení cestovného povolenia alebo odvolaní cestovného povolenia rozhoduje Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo vnútra“)“ (ustanovenie § 19a ods. 2 zákona o cudzincoch).
„Štátny príslušník tretej krajiny alebo rodinný príslušník občana Európskej únie sa môže proti rozhodnutiu o zamietnutí cestovného povolenia, rozhodnutiu o zrušení cestovného povolenia alebo rozhodnutiu o odvolaní cestovného povolenia odvolať“ (ustanovenie § 19a ods. 3 zákona o cudzincoch). „Odvolanie podľa ustanovenia § 19a ods. 3 zákona o cudzincoch podáva štátny príslušník tretej krajiny alebo rodinný príslušník občana Európskej únie ministerstvu vnútra v lehote do 15 dní odo dňa doručenia rozhodnutia“ (ustanovenie § 19a ods. 4 zákona o cudzincoch).
„Ministerstvo vnútra môže o odvolaní rozhodnúť, ak mu v plnom rozsahu vyhovie. Ak ministerstvo vnútra odvolaniu nevyhovie, zašle ho do piatich dní od jeho doručenia odvolacej komisii ministerstva vnútra, ktorá o odvolaní rozhodne do 50 dní odo dňa doručenia odvolania. Členov odvolacej komisie vymenúva a odvoláva minister vnútra Slovenskej republiky. Zloženie odvolacej komisie a podrobnosti o jej činnosti upraví štatút, ktorý vydá minister vnútra Slovenskej republiky“ (ustanovenie § 19a ods. 5 zákona o cudzincoch). „Odvolanie proti rozhodnutiu, ktorým bolo cestovné povolenie zrušené alebo odvolané, nemá odkladný účinok“ (ustanovenie § 19a ods. 6 zákona o cudzincoch).
6. DIPLOMATICKÝ IDENTIFIKAČNÝ PREUKAZ
Novinkou je tiež doplnenie nového ustanovenia § 74a zákona o pobyte cudzincov o diplomatickom identifikačnom preukaze.
„Cudzincovi, ktorý požíva výsady a imunity podľa medzinárodného práva a je akreditovaný Ministerstvom zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo zahraničných vecí“), vydáva ministerstvo zahraničných vecí diplomatický identifikačný preukaz, ktorým preukazuje oprávnenosť pobytu na území Slovenskej republiky“ (ustanovenie § 74a zákona o pobyte cudzincov).
7. ÚČINNOSŤ NOVELY
Novela nadobúda účinnosť (A) čiastočne 15. júla 2024, (B) čiastočne dňom uvedenia európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia ETIAS do prevádzky a (C) čiastočne 15. júla 2025.
Publikované dňa 01.10.2024.