1. ABSTRAKT
Novelou zákona o regulácii v sieťových odvetviach dochádza napríklad k (1) doplneniu kompetencií Úradu pre reguláciu sieťových odvetví v oblasti vecnej regulácie, (B) spresneniu prípadov, kedy Úrad pre reguláciu sieťových odvetví vykonáva mimoriadnu reguláciu, (C) doplneniu dôvodu na zmenu a zrušenie rozhodnutí Úradu pre reguláciu sieťových odvetví vydaných regulovanému subjektu, ktorému bolo zrušené povolenie na podnikanie v energetike alebo povolenie na podnikanie v tepelnej energetike, (D) úprave práv a povinnosti dotknutých účastníkov trhu.
2. ZÁKONY, KTORÉ SA NOVELOU ZÁKONA O REGULÁCII V SIEŤOVÝCH ODVETVIACH MENIA A DOPĹŇAJÚ
Dňa 21. mája 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 128/2024 Z. z. (ďalej len „novela“) ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 250/2012 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach (ďalej len „zákon o regulácii“).
Okrem zákona o regulácii novelou dochádza aj k zmenám a doplneniam (1) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva (ďalej len „zákon o civilnej ochrane“), (2) zákona č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike (ďalej len „zákon o tepelnej energetike“) a (3) zákona č. 251/2012 Z. z. o energetike (ďalej len „zákon o energetike“).
3. ZMENY, KTORÉ NOVELA PRINÁŠA
A. ZÁKON O REGULÁCII
Novela do zákona o regulácii prináša (A) doplnenie kompetencie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len „úrad“) v oblasti vecnej regulácie v nadväznosti na príslušnú úpravu zákona o tepelnej energetike a zákona o energetike (ustanovenie § 13 ods. 1 písm. x) zákona o regulácii), (B) spresnenie prípadov, kedy úrad vykoná mimoriadnu reguláciu (ide o také mimoriadne okolnosti a situácie, kedy je potrebné iniciovať tento spôsob regulácie za účelom zabezpečenia dostupnosti tovarov a s nimi súvisiacich regulovaných činností) (ustanovenie § 16 ods. 2 zákona o regulácii), (C) doplnenie dôvodu na zmenu a zrušenie rozhodnutí úradu vydaných regulovanému subjektu, ktorému bolo zrušené povolenie na podnikanie v energetike a povolenie na podnikanie v tepelnej energetike (ustanovenie § 17 ods. 2 písm. j) zákona o regulácii) a pod.
B. ZÁKON O CIVILNEJ OCHRANE
V zákone o civilnej ochrane dochádza novelou k modifikácii ustanovenia § 3 ods. 2 zákona o civilnej ochrane, podľa ktorého bude po novom možné za mimoriadnu situáciu považovať aj narušenie dodávok tepla a tým aktivovať civilnú ochranu obyvateľstva, ktoré by mohlo byť práve takouto situáciou najviac dotknuté.
C. ZÁKON O TEPELNEJ ENERGETIKE
Novelou sa do zákona o tepelnej energetike (A) dopĺňa definícia podnikania v tepelnej energetike, aby zohľadňovala skutočnosť, ak niekto v oblasti tepelnej energetiky vykonáva činnosť nie na základe povolenia, ale na základe iného rozhodnutia úradu alebo podľa osobitného predpisu (ustanovenie § 5 ods. 1 zákona o tepelnej energetike), (B) dopĺňajú údaje, ktoré je potrebné zo strany fyzickej osoby alebo právnickej osoby uviesť v žiadosti na vydanie povolenia na podnikanie v tepelnej energetike (ustanovenie § 5 ods. 3 písm. g) a h) zákona o tepelnej energetike), (C) rozširuje rozsah údajov, ktoré sa uvádzajú v povolení na podnikanie v tepelnej energetike; sprehľadnia sa tým vzťahy z titulu vlastníctva a užívania sústavy tepelných zariadení; uvedená úprava zároveň zjednoduší rozhodovanie úradu pri zmene alebo zrušení povolenia na podnikanie v tepelnej energetike; zverejnenie uvedených informácií zároveň pôsobí preventívne voči laickej i odbornej verejnosti (ustanovenia § 7 ods. 1 písm. i) a j) a § 7 ods. 2 písm. k) a l) zákona o tepelnej energetike).
C1. ZÁNIK A ZRUŠENIE POVOLENIA
Novela prináša v rámci zákona o tepelnej energetike napríklad aj nové ustanovenia (ustanovenia § 9 ods. 6 až 13 zákona o tepelnej energetiky), týkajúce sa zániku a zrušenia povolenia podľa zákona o tepelnej energetike.
„Ak úrad zrušil povolenie podľa ustanovenia § 9 ods. 2 písm. b) alebo písm. g) zákona o tepelnej energetike, tej istej osobe nie je možné vydať povolenie po dobu piatich rokov od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, ktorým bolo povolenie zrušené. Povolenie nie je možné vydať ani osobe zriadenej alebo ovládanej osobou, ktorej bolo v posledných piatich rokoch zrušené povolenie podľa ustanovenia § 9 ods. 2 písm. b) alebo písm. g) zákona o tepelnej energetike a osobe, ktorej štatutárny orgán alebo člen štatutárneho orgánu bol alebo je v čase podania žiadosti o vydanie povolenia štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu osoby, ktorej bolo v posledných piatich rokoch zrušené povolenie podľa ustanovenia § 9 ods. 2 písm. b) alebo písm. g) zákona o tepelnej energetike“ (ustanovenie § 9 ods. 6 zákona o tepelnej energetike).
„Vlastník sústavy tepelných zariadení alebo jej časti potrebnej na zabezpečenie zásobovania teplom na vymedzenom území je povinný poskytnúť inému, v rozhodnutí určenému, držiteľovi povolenia, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia zásobovania teplom, súčinnosť na zabezpečenie činností podľa ustanovení § 9 ods. 4 alebo 5 zákona o tepelnej energetike“ (ustanovenie § 9 ods. 7 zákona o tepelnej energetike).
„Držiteľ povolenia, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia zásobovania teplom, je povinný pri výkone činností uvedených v rozhodnutí vydanom podľa ustanovení § 9 ods. 4 alebo 5 zákona o tepelnej energetike dodržiavať povinnosti držiteľa povolenia podľa zákona o tepelnej energetike a podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 9 ods. 8 zákona o tepelnej energetike).
„Pri výkone činností podľa rozhodnutia vydaného podľa ustanovení § 9 ods. 4 alebo 5 zákona o tepelnej energetike prechádza právo na úhradu za výkon regulovanej činnosti na toho držiteľa povolenia, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia zásobovania teplom. Držiteľ povolenia, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia zásobovania teplom, uplatňuje ceny za výkon regulovanej činnosti podľa cenového rozhodnutia vydaného pôvodnému držiteľovi povolenia do času, kým mu je úradom schválená alebo určená cena za výkon tejto regulovanej činnosti“ (ustanovenie § 9 ods. 9 zákona o tepelnej energetike).
„Pôvodný držiteľ povolenia je povinný do troch dní od oznámenia rozhodnutia podľa ustanovení § 9 ods. 4 alebo 5 zákona o tepelnej energetike poskytnúť úradom určenému držiteľovi povolenia, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia zásobovania teplom, zoznam odberateľov, zoznam dodávateľov energií, tovarov a služieb potrebných na prevádzkovanie a zabezpečenie zásobovania teplom, kompletnú dokumentáciu k sústave tepelných zariadení alebo jej časti potrebnú na výkon regulovanej činnosti a údaje na účely merania a fakturácie tepla“ (ustanovenie § 9 ods. 10 zákona o tepelnej energetike).
„Odberateľ, ktorému dodáva teplo úradom určený držiteľ povolenia, ktorému na základe rozhodnutia podľa ustanovenia § 9 ods. 4 alebo 5 zákona o tepelnej energetike vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia zásobovania teplom, je povinný tomuto držiteľovi povolenia uhradiť cenu za dodávku a rozvod tepla“ (ustanovenie § 9 ods. 11 zákona o tepelnej energetike).
„Ak pred vyhlásením konkurzu na majetok vlastníka sústavy tepelných zariadení alebo jej časti bolo vo vzťahu k sústave tepelných zariadení alebo jej časti vydané predbežné opatrenie podľa ustanovenie § 9 ods. 5 zákona o tepelnej energetike, dotknutá sústava tepelných zariadení alebo jej časť začne podliehať konkurzu až okamihom zrušenia tohto predbežného opatrenia“ (ustanovenie § 9 ods. 12 zákona o tepelnej energetike).
„Držiteľ povolenia, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia zásobovania teplom, je povinný do troch dní od poskytnutia informácií podľa ustanovenia § 9 ods. 10 zákona o tepelnej energetike informovať dodávateľov energií, tovarov a služieb potrebných na prevádzkovanie a zabezpečenie zásobovania teplom o povinnosti prevádzkovania a zabezpečenia zásobovania teplom podľa ustanovení § 9 ods. 4 alebo 5 zákona o tepelnej energetike“ (ustanovenie § 9 ods. 13 zákona o tepelnej energetike).
D. ZÁKON O ENERGETIKE
V rámci zákona o energetike dochádza okrem iného k doplneniu ustanovení § 10 ods. 7 až 16 zákona o energetike, upravujúcich zmenu, zrušenie a zánik povolenia podľa zákona o energetike.
„Ak úrad zrušil povolenie podľa ustanovenia § 10 ods. 6 písm. b) alebo písm. f) zákona o energetike, tej istej osobe nie je možné vydať povolenie po dobu piatich rokov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, ktorým bolo povolenie zrušené. Povolenie nie je možné vydať ani osobe zriadenej alebo ovládanej osobou, ktorej bolo v posledných piatich rokoch zrušené povolenie podľa ustanovenia § 10 ods. 6 písm. b) alebo písm. f) zákona o energetike a osobe, ktorej štatutárny orgán alebo člen štatutárneho orgánu bol alebo je v čase podania žiadosti o vydanie povolenia štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu osoby, ktorej bolo v posledných piatich rokoch zrušené povolenie podľa ustanovenia § 10 ods. 6 písm. b) alebo písm. f) zákona o energetike“ (ustanovenie § 10 ods. 7 zákona o energetike).
„Pri zániku povolenia alebo zrušení povolenia môže úrad rozhodnúť o tom, že vlastník zariadení potrebných na výkon regulovanej činnosti alebo ich časti je povinný za náhradu poskytnúť na prevádzkovanie a zabezpečenie výkonu regulovaných činností na vymedzenom území, uvedenom v zaniknutom alebo zrušenom povolení, svoje zariadenia alebo ich časť inému, v rozhodnutí určenému, držiteľovi povolenia. Vlastník zariadení potrebných na výkon regulovanej činnosti alebo ich časti je povinný informovať úrad o zmene vlastníckeho práva k zariadeniam alebo ich časti uvedeným v rozhodnutí podľa prvej vety do piatich dní od vzniku zmeny“ (ustanovenie § 10 ods. 8 zákona o energetike).
„Úrad môže vydať predbežné opatrenie podľa ustanovenia § 43 Správneho poriadku, ktorým uloží vlastníkovi zariadení potrebných na výkon regulovaných činností alebo ich časti povinnosť poskytnúť svoje zariadenia alebo ich časť inému, úradom určenému, držiteľovi povolenia na účel prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností na vymedzenom území, ak úrad začal konanie o zrušení povolenia. Vlastník zariadení potrebných na výkon regulovanej činnosti alebo ich časti je povinný informovať úrad o zmene vlastníckeho práva k zariadeniam alebo ich časti uvedeným v predbežnom opatrení do piatich dní od vzniku zmeny. Ak v rozhodnutí nie je ustanovené inak, predbežné opatrenie stráca účinnosť najneskôr dňom právoplatnosti rozhodnutia úradu podľa ustanovenia § 10 ods. 8 zákona o energetike. Predbežné opatrenie sa doručuje verejnou vyhláškou tak, že sa vyvesí po dobu piatich dní na úradnej tabuli úradu. Posledný deň tejto lehoty je dňom doručenia. Úrad zverejňuje predbežné opatrenie súčasne na svojom webovom sídle. Informácia o zverejnení predbežného opatrenia sa zasiela vlastníkovi zariadení potrebných na výkon regulovanej činnosti alebo ich časti a prevádzkovateľovi, ktorému predbežným opatrením vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností“ (ustanovenie § 10 ods. 9 zákona o energetike).
„Vlastník zariadení potrebných na výkon regulovanej činnosti alebo ich časti je povinný poskytnúť inému, v rozhodnutí určenému, držiteľovi povolenia, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností, súčinnosť na zabezpečenie činností podľa ustanovení § 10 ods. 8 alebo 9 zákona o energetike“ (ustanovenie § 10 ods. 10 zákona o energetike).
„Prevádzkovateľ, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností, je povinný pri výkone činností uvedených v rozhodnutí vydanom podľa ustanovení § 10 ods. 8 alebo 9 zákona o energetike dodržiavať povinnosti držiteľa povolenia podľa zákona o energetike a podľa osobitného predpisu“ (ustanovenie § 10 ods. 11 zákona o energetike).
„Pri výkone činností podľa rozhodnutia vydaného podľa ustanovení § 10 ods. 8 alebo 9 zákona o energetike prechádza právo na úhradu za výkon regulovaných činností na toho prevádzkovateľa, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností. Prevádzkovateľ, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností, uplatňuje ceny za výkon regulovanej činnosti podľa cenového rozhodnutia vydaného predchádzajúcemu prevádzkovateľovi do času, kým mu je úradom schválená alebo určená cena za výkon tejto regulovanej činnosti“ (ustanovenie § 10 ods. 12 zákona o energetike).
„Predchádzajúci prevádzkovateľ je povinný do troch dní od oznámenia rozhodnutia podľa ustanovení § 10 ods. 8 alebo 9 zákona o energetike poskytnúť novému prevádzkovateľovi, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností, zoznam odberateľov, zoznam dodávateľov energií, tovarov a služieb potrebných na prevádzkovanie a zabezpečenie regulovaných činností, kompletnú dokumentáciu k zariadeniam potrebným na výkon regulovanej činnosti alebo ich časti a údaje na účely merania a fakturácie elektriny a plynu“ (ustanovenie § 10 ods. 13 zákona o energetike).
„Odberateľ, ktorému dodáva alebo distribuuje elektrinu alebo plyn nový prevádzkovateľ, ktorému na základe rozhodnutia podľa ustanovení § 10 ods. 8 alebo 9 zákona o energetike vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností, je povinný tomuto prevádzkovateľovi uhradiť cenu za dodávku a distribúciu elektriny a plynu“ (ustanovenie § 10 ods. 14 zákona o energetike).
„Ak pred vyhlásením konkurzu na majetok vlastníka zariadení potrebných na výkon regulovaných činností alebo ich časti bolo vo vzťahu k zariadeniam potrebným na výkon regulovaných činností alebo ich časti vydané predbežné opatrenie podľa ustanovenie § 10 ods. 9 zákona o energetike, dotknuté zariadenia alebo ich časť začnú podliehať konkurzu až okamihom zrušenia tohto predbežného opatrenia“ (ustanovenie § 10 ods. 15 zákona o energetike).
„Držiteľ povolenia, ktorému vznikla povinnosť prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností, je povinný do troch dní od poskytnutia informácií podľa ustanovenia § 10 ods. 13 zákona o energetike informovať dodávateľov energií, tovarov a služieb potrebných na prevádzkovanie a zabezpečenie regulovaných činností o povinnosti prevádzkovania a zabezpečenia regulovaných činností podľa ustanovení § 10 ods. 8 alebo 9 zákona o energetike“ (ustanovenie § 10 ods. 16 zákona o energetike).
4. ÚČINNOSŤ NOVELY
Novela nadobudla účinnosť dňom vyhlásenia v Zbierke zákonov Slovenskej republiky (08. júna 2024).
Publikované dňa 02.09.2024.