1. ABSTRAKT
Novelou zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy sa napríklad (A) zabezpečuje odstránenie dvojkoľajnosti národných a nových európskych fiškálnych pravidiel, (B) zabezpečuje, že vláda alebo na základe splnomocnenia vlády minister financií bude môcť v priebehu roka upraviť limity verejných výdavkov kapitol štátneho rozpočtu pri rešpektovaní limitu verejných výdavkov štátneho rozpočtu ako celku, (C) dopĺňa povinnosť pre všetky subjekty verejnej správy, ktorých výdavky sú súčasťou rozpočtu verejnej správy, a na ktoré sa vzťahuje limit verejných výdavkov, zostavovať a upravovať rozpočet v informačnom systéme ministerstva financií, (D) upravuje lehota použitia prostriedkov štátneho rozpočtu rozpočtovaných formou bežných výdavkov a kapitálových výdavkov, pričom dochádza k zjednoteniu lehoty na použitie bežných výdavkov štátneho rozpočtu a kapitálových výdavkov štátneho rozpočtu do konca rozpočtového roka, na ktorý boli rozpočtované, (E) upravuje, kde sa rozpočtujú jednotlivé rezervy, kto bude rozhodovať o ich použití a akým spôsobom bude zabezpečená transparentnosť pri tvorbe a použití rezerv a podobne.
2. NOVELA ZÁKONA O ROZPOČTOVÝCH PRAVIDLÁCH VEREJNEJ SPRÁVY
Dňa 09. mája 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 118/2024 Z. z. (ďalej len „novela“) ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“).
Okrem zákona o rozpočtových pravidlách novelou dochádza aj k zmenám a doplneniam(1) zákona č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici (ďalej len „zákon o štátnej pokladnici“) a (2) zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy“).
3. ZÁKON O ROZPOČTOVÝCH PRAVIDLÁCH
A. ROZPOČET VEREJNEJ SPRÁVY
Novela prináša do zákona o rozpočtových pravidlách napríklad zmenu ustanovenia § 4 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách.
„Rozpočet verejnej správy sa zostavuje a realizuje v súlade s národným strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom. V rozpočte verejnej správy sa prihliada na výsledky hodnotenia efektívnosti a účinnosti verejných výdavkov vo vybraných oblastiach (ďalej len „revízia výdavkov“) schválené vládou. Súčasťou rozpočtu verejnej správy sú limity verejných výdavkov podľa ustanovenia § 30aa zákona o rozpočtových pravidlách“ (ustanovenie § 4 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách).
B. ŠTÁTNY ROZPOČET
Novinkou je tiež doplnenie nového ustanovenia § 6 ods. 7 zákona o rozpočtových pravidlách.
„Vláda alebo na základe splnomocnenia vlády minister financií Slovenskej republiky (ďalej len „minister financií“) môže v priebehu roka upraviť limity verejných výdavkov kapitol na príslušný rozpočtový rok oznámené správcom kapitol podľa ustanovenia § 6 ods. 6 zákona o rozpočtových pravidlách. Úpravami podľa prvej vety sa nesmie prekročiť limit verejných výdavkov štátneho rozpočtu na príslušný rozpočtový rok“ (ustanovenie § 6 ods. 7 zákona o rozpočtových pravidlách).
B1. VÝDAVKY ŠTÁTNEHO ROZPOČTU
Zmenami si po novom prešli aj ustanovenia § 8 ods. 4 a 6 zákona o rozpočtových pravidlách, upravujúce výdavky štátneho rozpočtu.
„Výdavky štátneho rozpočtu sa rozpočtujú na bežný rozpočtový rok formou bežných výdavkov a kapitálových výdavkov. Vecné vymedzenie bežných výdavkov a kapitálových výdavkov obsahuje ekonomická klasifikácia výdavkov (ustanovenie § 4 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách). Výdavky štátneho rozpočtu možno použiť len do konca rozpočtového roka, na ktorý boli rozpočtované. Ak zo štátneho rozpočtu boli poskytnuté fyzickým osobám alebo právnickým osobám kapitálové výdavky, tieto možno použiť na určený účel aj v troch rozpočtových rokoch bezprostredne nasledujúcich po roku, na ktorý boli rozpočtované. Ak zo štátneho rozpočtu boli poskytnuté fyzickým osobám alebo právnickým osobám bežné výdavky na program rozvojovej spolupráce, na programy podporujúce medzinárodnú vzdelávaciu mobilitu alebo medzinárodnú vedeckú mobilitu, ak vyplývajú z medzinárodnej zmluvy alebo ak program schválila vláda, alebo poskytnuté Agentúrou na podporu výskumu a vývoja, tieto možno použiť na určený účel aj v troch rozpočtových rokoch bezprostredne nasledujúcich po roku, na ktorý boli rozpočtované. Prostriedky Európskej únie, prostriedky štátneho rozpočtu určené na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie a prostriedky štátneho rozpočtu určené na financovanie účelov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o poskytnutí grantu uzatvorených medzi Slovenskou republikou a inými štátmi možno použiť aj v nasledujúcich rozpočtových rokoch až do ich vyčerpania na určený účel“ (ustanovenie § 8 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách).
„Ministerstvo financií Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo financií“) k 31. decembru bežného rozpočtového roka zabezpečí viazanie nepoužitých prostriedkov Európskej únie, prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie a prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie účelov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o poskytnutí grantu uzatvorených medzi Slovenskou republikou a inými štátmi s cieľom ich použitia v nasledujúcom rozpočtovom roku. O sumu viazaných prostriedkov sa v nasledujúcom rozpočtovom roku povolí prekročenie limitu výdavkov, ak ministerstvo financií nerozhodne inak“ (ustanovenie § 8 ods. 6 zákona o rozpočtových pravidlách).
C. ZODPOVEDNOSŤ ZA HOSPODÁRENIE
Do zákona o rozpočtových pravidlách sa po novom dopĺňa nové ustanovenie § 30 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách.
„Ministerstvo financií vypracováva návrh výročnej správy o pokroku pri vykonávaní národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu a predkladá ho na schválenie vláde tak, aby bola dodržaná lehota podľa osobitného predpisu a po schválení vládou túto správu zverejňuje. Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (ďalej len „rada“) vypracúva a zverejňuje hodnotenie k výročnej správe podľa prvej vety vrátane posúdenia súladu výsledku rozpočtového hospodárenia s trajektóriou vývoja čistých výdavkov, ako aj plnenia limitu verejných výdavkov a analýzu faktorov, ktoré sú základom odchýlky od trajektórie vývoja čistých výdavkov“ (ustanovenie § 30 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách).
D. LIMIT VEREJNÝCH VÝDAVKOV
Nové znenie ustanovenia § 30aa zákona o rozpočtových pravidlách reaguje na potrebu zosúladenia národných fiškálnych pravidiel s novými fiškálnymi pravidlami Európskej únie, v zmysle ktorých sa stanovuje povolený limit pre rast „čistých výdavkov“ ako jediný operatívny nástroj na zabezpečenie podpory zdravých a udržateľných verejných financií, ako aj na podporu udržateľného a inkluzívneho rastu.
Limit rastu čistých výdavkov nahradí doterajší systém viacerých indikátorov nominálneho deficitu, štrukturálneho salda, výdavkového pravidla, či dlhového pravidla z pohľadu jeho úrovne aj zmeny. Zameranie sa na výdavkovú stranu rozpočtu verejnej správy má za cieľ zabezpečiť proticyklický vývoj verejných financií – umožniť príjmom fluktuovať počas cyklu a zlepšovať saldo v dobrých časoch, resp. umožniť expanziu v horších obdobiach.
Vzhľadom na uvedené sa inštitút limitu verejných výdavkov prevezuje s limitom rastu čistých výdavkov, ktoré nariadenie (EÚ) definuje ako výdavky verejnej správy bez úrokových výdavkov, výdavkov na programy Únie plne kryté príjmami z fondov Únie, vnútroštátnych výdavkov na spolufinancovanie programov financovaných Úniou, cyklických prvkov výdavkov na dávky v nezamestnanosti a jednorazových a iných dočasných opatrení. Previazaním limitu verejných výdavkov na rast „čistých výdavkov“ sa zabezpečí odstránenie dvojkoľajnosti národných a európskych fiškálnych pravidiel.
Novelou sa definuje limit verejných výdavkov ako maximálna výška výdavkov vyjadrenú sumou určenou v súlade s povoleným medziročným rastom čistých výdavkov, pričom definícia čistých výdavkov je obsiahnutá v nariadení (EÚ). S cieľom zabezpečiť previazanosť a odstránenie dvojkoľajnosti národnej fiškálnej legislatívy s novou európskou úpravou, sa limit verejných výdavkov bude určovať v súlade s národným strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom, pričom zámerom je rešpektovať trajektóriu čistých výdavkov stanovených Európskou komisiou.
E. LIMIT VEREJNÝCH VÝDAVKOV NA ROK 2024
Novela do zákona o rozpočtových pravidlách prináša aj ustanovenie o limite verejných výdavkov na rok 2024.
Limit verejných výdavkov na rok 2024 je 57 717 010 807 eur, ktorý zahŕňa maximálnu výšku časovo rozlíšených konsolidovaných výdavkov verejnej správy v jednotnej metodike platnej pre Európsku úniu bez úrokových výdavkov, prostriedkov z rozpočtu Európskej únie, prostriedkov mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, cyklických výdavkov na dávky v nezamestnanosti a jednorazových výdavkov“ (ustanovenie § 37p ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách).
„Ministerstvo financií určuje a oznamuje limity verejných výdavkov na rok 2024 jednotlivým subjektom verejnej správy a ďalším súčastiam rozpočtu verejnej správy rozpočtovaným v rozpočte verejnej správy do 30 dní odo dňa účinnosti zákona o rozpočtových pravidlách“ (ustanovenie § 37p ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách).
„Rozpočet verejnej správy na rok 2024 sa realizuje v súlade s limitom verejných výdavkov podľa ustanovenia § 37p ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách a oznámenými limitmi verejných výdavkov podľa ustanovenia § 37p ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách, ktoré sú pre subjekty verejnej správy a ďalšie súčasti rozpočtu verejnej správy rozpočtované v rozpočte verejnej správy záväzné“ (ustanovenie § 37p ods. 3 zákona o rozpočtových pravidlách).
„Ustanovenia § 30aa zákona o rozpočtových pravidlách v znení účinnom od 1. augusta 2024 sa prvýkrát uplatnia v rozpočtovom procese pre zostavenie rozpočtu verejnej správy na roky 2025 až 2027“ (ustanovenie § 37p ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách).
Novela prináša aj ďalšie zmeny a doplnenia zákona o rozpočtových pravidlách a iných právnych predpisov. Predmetom tohto príspevku sú len vybrané zmeny, ktoré novela priniesla. Z uvedeného dôvodu odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.
4. ÚČINNOSŤ NOVELY
Novela nadobudla účinnosť (A) čiastočne dňom vyhlásenia v Zbierke zákonov Slovenskej republiky (31. mája 2024) a (B) čiastočne dňa 01. augusta 2024.
Publikované dňa 02.09.2024.