1. ABSTRAKT
Novelou zákona o verejnom obstarávaní dochádza napríklad k (A) zjednoteniu pravidiel pre podlimitné zákazky a zákazky s nízkou hodnotou, (B) úprave minimálnej hodnoty podlimitnej zákazky, (C) úprave revíznych postupov v rámci verejného obstarávania, (D) zavedeniu pojmu základný bezpečnostný záujem Slovenskej republiky a pod.
2. NOVELA ZÁKONA O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ
Dňa 19. júna 2024 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 179/2024 Z. z. (ďalej len „novela“), ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní (ďalej len zákon o VO“).
Novelou dochádza okrem zákona o VO aj k zmenám a doplneniam (1) zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov (ďalej len „zákon o EŠIF“), (2) zákona č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách (ďalej len „zákon o hazardných hrách“), (3) zákona č. 121/2022 Z. z. o príspevkoch z fondov Európskej únie (ďalej len „zákon o príspevkoch“) a (4) zákona č. 192/2023 Z. z. o registri trestov (ďalej len „zákon o registri trestov“).
Predmetom tohto príspevku je výber najdôležitejších zmien, ktoré novela do zákona o VO a ďalších právnych predpisov prináša. Pre prehľad o všetkých zmenách odkazujeme aj na plné znenie novely, zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.
3. ZJEDNOTENIE PRAVIDIEL PRE PODLIMITNÉ ZÁKAZKY A ZÁKAZKY S NÍZKOU HODNOTOU
Novela prostredníctvom modifikácie viacerých ustanovení zákona o VO prináša zjednotenie pravidiel pre podlimitné zákazky a zákazky s nízkou hodnotou. Doterajšie pravidlá v oblasti zadávania podlimitných zákaziek a zákaziek s nízkou hodnotou boli nastavené tak, že niektorými prvkami sa približovali k postupom zadávania nadlimitných zákaziek. Prísne pravidlá pre postupy sa prostredníctvom novely procesne aj časovo výrazne zjednodušujú zmenou limitov a znížením počtu postupov.
Novelou dochádza k zjednoteniu pravidiel pre podlimitné zákazky a zákazky s nízkou hodnotou zlúčením týchto kategórií a zjednotením pravidiel zadávania zákaziek. Vytvára sa nová štruktúra postupov s cieľom ich agregácie a zníženia ich počtu a zjednocuje sa spôsob ich realizácie tak, aby sa výrazne zefektívnila ich realizácia a kontrola v čo najkratšom čase. Vytvorí sa tak veľká skupina verejných obstarávaní realizovaná rovnakým postupom, s rovnakými a jednoduchšími pravidlami.
Zachovávajú sa tiež osobitné ustanovenia postupov (napríklad ustanovenie § 109 zákona o VO) pri ktorých sa použije funkcia elektronickej platformy – elektronického trhoviska pre zákazky na tovary a služby bežne dostupné na trhu.
4. VÝNIMKY NA PODLIMITNÉ ZÁKAZKY
Jednou z prvých zmien, ktoré novela do zákona o VO prináša je napríklad zavedenie výnimky na podlimitnú zákazku, ktorej predmetom je dodanie potravín, ktorých odberateľom je zariadenie školského stravovania a potravín určených na stravovanie v rámci poskytovanej sociálnej služby, ktorá je zdávaná vyšším územným celkom, obcou alebo poskytovateľom sociálnej služby. Dôvodom zavedenia výnimky je zníženie administratívneho zaťaženia a uľahčenie nákupu vybraných komodít. Pri nákupe týchto potravín je potrebné zohľadniť aj ďalšie okolnosti (napr. vzhľadom na príslušné právne predpisy používať potraviny najvyššej kvality), v dôsledku ktorých nemusí byť proces verejného obstarávania efektívny. Z dôvodu vypustenia postupu zadávania zákaziek s nízkou hodnotou zo zákona o VO sa pristúpilo k zjednoteniu doterajšieho ustanovenia § 1 ods. 13 písm. u) zákona o VO, ktoré sa týkalo zadávania zákaziek na dodanie tovaru a poskytnutie služieb verejným obstarávateľom, ktorých dodávateľom registrovaný sociálny podnik, fyzická osoba so zdravotným postihnutím, ktorá prevádzkuje alebo vykonáva samostatnú zárobkovú činnosť na chránenom pracovisku, alebo ktoré sú dodávané chránenou dielňou alebo v rámci programov chránených pracovných miest, ak aspoň 30 % zamestnancov vykonávajúcich prácu v chránených dielňach alebo v rámci programov chránených pracovných miest tvoria osoby so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnené osoby, s ustanovením § 1 ods. 14 zákona o VO. Doterajšia výnimka upravená v ustanovení § 1 ods. 14 písm. b) zákona o VO na tvorbu a vydanie učebníc, učebných textov a pracovných zošitov alebo nákup učebníc, učebných textov a pracovných zošitov, ktorú zadáva škola bola novelou presunutá do ustanovenia § 1 ods. 13 písm. ac) zákona o VO (ustanovenie § 1 ods. 13 písm. ab) a ac) zákona o VO).
5. ZÁKLADNÝ BEZPEČNOSTNÝ ZÁUJEM SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Novela tiež do zákona o VO dopĺňa nový pojem „základný bezpečnostný záujem Slovenskej republiky“, ktorým sa pre účely zákona o VO rozumie „zachovanie stavu bezpečnosti na území Slovenskej republiky a na tento účel zabezpečenie obrany štátu a vnútorného poriadku, ochrany života a zdravia osôb, ochrany majetku, ochrany životného prostredia, dodržiavania základných práv a slobôd, odvrátenia ohrozenia hospodárstva alebo obnovy narušeného hospodárstva, najmä riadneho fungovania zásobovania, dopravy a verejných služieb a zabezpečenie riadneho fungovania ústavných orgánov a ochrany jadrových zariadení“ (ustanovenie § 2 ods. 5 písm. r) zákona o VO).
6. PODMIENKY ÚČASTI – OSOBNÉ POSTAVENIE
V rámci zákona o VO po novom dochádza aj k úpravám a doplneniam v rámci ustanovenia § 32 zákona o VO, zakotvujúceho úpravu otázok, kto a za akých podmienok sa môže verejného obstarávania zúčastniť. Novela modifikuje ustanovenie § 32 ods. 7 zákona o VO a prináša doplnenie nových ustanovení § 32 ods. 8 a 10 zákona o VO.
„Podmienky účasti podľa ustanovenia § 32 ods. 1 písm. a) zákona o VO musí spĺňať aj iná osoba ako osoba podľa ustanovenia § 32 ods. 1 písm. a) zákona o VO, ak táto osoba má právo za ňu konať, práva spojené s rozhodovaním alebo kontrolou v hospodárskom subjekte, ktorý sa chce zúčastniť verejného obstarávania. Splnenie podmienky účasti podľa prvej vety preukazuje uchádzač alebo záujemca verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi predložením čestného vyhlásenia alebo vyhlásenia podľa ustanovenia § 32 ods. 5 zákona o VO, ak právo štátu uchádzača alebo záujemcu so sídlom, miestom podnikania alebo obvyklým pobytom mimo územia Slovenskej republiky neupravuje inštitút čestného vyhlásenia, ako súčasť ponuky alebo v žiadosti o účasť. V čestnom vyhlásení alebo vyhlásení uchádzač alebo záujemca uvedie zoznam osôb podľa prvej vety“ (ustanovenie § 32 ods. 7 zákona o VO).
„Za osobu podľa ustanovenia § 32 ods. 7 zákona o VO sa považuje osoba, ktorá má rozhodujúci vplyv na činnosť uchádzača alebo záujemcu, jeho strategické ciele alebo významné rozhodnutia prostredníctvom vlastníckeho práva, finančného podielu alebo pravidiel, ktorými sa uchádzač alebo záujemca spravuje, pričom rozhodujúcim vplyvom sa rozumie, ak iná osoba podľa ustanovenia § 32 ods. 7 zákona o VO (A) vlastní väčšinu akcií alebo väčšinový obchodný podiel u uchádzača alebo záujemcu, (B) má väčšinu hlasovacích práv u uchádzača alebo záujemcu, (C) má právo vymenúvať alebo odvolávať väčšinu členov štatutárneho orgánu alebo dozorného orgánu uchádzača alebo záujemcu alebo (D) má právo vykonávať rozhodujúci vplyv na základe dohody uzavretej s uchádzačom alebo záujemcom alebo na základe spoločenskej zmluvy, zakladateľskej listiny alebo stanov, ak to umožňuje právo štátu, ktorými sa táto osoba riadi“ (ustanovenie § 32 ods. 8 zákona o VO).
„Ak si naliehavý verejný záujem vyžaduje plnenie zákazky, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môže uviesť v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, oznámení použitom ako výzva na súťaž, oznámení o koncesii alebo v oznámení o vyhlásení súťaže návrhov, že uchádzač nemusí spĺňať podmienky podľa ustanovenia § 32 ods. 7 zákona o VO. Výnimka podľa prvej vety sa uplatní aj na osoby podľa ustanovení § 33 ods. 2 a § 34 ods. 3 zákona o VO“ (ustanovenie § 32 ods. 10 zákona o VO).
7. ZADÁVANIE PODLIMITNÝCH ZÁKAZIEK A PODLIMITNÝCH KONCESIÍ
Výraznejšími zmenami si po novom prešla aj tretia časť zákona o VO, ktorá doteraz upravovala „Zadávanie podlimitných zákaziek, zadávanie zákaziek s nízkou hodnotou a zadávanie podlimitných koncesií“. Už zo samotného názvu tretej časti zákona o VO po novom vypadáva „zadávanie zákaziek s nízkou hodnotou“. Zmenám sa nevyhli ani ustanovenia § 108 až § 113 zákona o VO.
Novelou dochádza k zúženiu počtu postupov zadávania zákaziek v rámci doterajších postupov zákaziek s nízkou hodnotou a podlimitných zákaziek, a to zlúčením a zjednotením doterajších pravidiel a postupov v prípade uvedených zákaziek a vytvorením troch postupov zadávania zákazky v rámci podlimitných postupov namiesto doterajších šiestich. Cieľom novelizovanej právnej úpravy je vytvorenie prehľadnejších pravidiel zadávania zákazky a v rámci nižších finančných limitov aj zrýchlenie procesu výberu úspešného uchádzača a následnej realizácie zákazky pri zachovaní doterajšej povinnosti verejného obstarávateľa postupovať v súlade s princípmi hospodárnosti, proporcionality, rovnakého zaobchádzania, nediskriminácie hospodárskych subjektov a princípu transparentnosti a zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania podlimitnej zákazky.
S poukazom na uvedené dochádza, po vypustení zákaziek s nízkou hodnotou zo zákona o VO, k zavedeniu úpravy, podľa ktorej sa na zákazky s predpokladanou hodnotou nad 50 000 EUR bez DPH bude uplatňovať postup výberu úspešného uchádzača oslovením najmenej troch hospodárskych subjektov prostredníctvom elektronickej platformy, ktorí sú oprávnení dodávať tovar, poskytnúť služby alebo uskutočniť stavebné práce, ktoré tvoria predmet zákazky a ktorí nemajú zákaz účasti uloženú Úradom pre verejné obstarávanie. V prípade uvedeného postupu verejný obstarávateľ postupuje tak, aby vynaložené náklady na predmet zákazky boli hospodárne, a je taktiež povinný pri postupe zadávania podlimitnej zákazky zabezpečiť dodržanie princípu rovnakého zaobchádzania a princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princípu proporcionality, a je povinný postupovať v súlade s princípom transparentnosti a zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania podlimitnej zákazky. Uvedené však nevylučuje dobrovoľný postup verejného obstarávateľa podľa ustanovenia § 110 zákona o VO, odoslaním výzvy na predkladanie ponúk na uverejnenie prostredníctvom na to určenej funkcionality elektronickej platformy vopred neurčenému okruhu hospodárskych subjektov.
A. ZADÁVANIE PODLIMITNEJ ZÁKAZKY
Ustanovenie § 108 zákona o VO, vzhľadom aj na jeho všeobecný charakter, upravuje v ustanoveniach § 108 ods. 3 až 9 zákona o VO procesné pravidlá pre zadávanie podlimitných zákaziek aj podľa ustanovenia § 110 zákona o VO (ustanovenie § 108 zákona o VO).
B. ZJEDNODUŠENÝ POSTUP PRE ZÁKAZKY NA BEŽNE DOSTUPNÉ TOVARY A SLUŽBY
Ustanovenie § 109 zákona o VO upravuje pravidlá pre postup zadávania podlimitnej zákazky na dodanie tovarov alebo poskytnutie služby bežne dostupných prostredníctvom použitia na to určenej funkcionality elektronickej platformy obdobne ako bolo upravené aj v doterajších ustanoveniach § 109 a nasl. zákona o VO ako „Zjednodušený postup pre zákazky na bežne dostupné tovary a služby“ (ustanovenie § 109 zákona o VO).
C. BEŽNÝ POSTUP PRE PODLIMITNÉ ZÁKAZKY
V ustanoveniach § 110 a § 111 zákona o VO sa upravuje postup zadávania bežných podlimitných zákaziek pre zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ktorých predpokladaná hodnota zákazky sa rovná alebo je vyššia ako 800 000 EUR bez DPH. V prípade použitia uvedeného postupu zadávania zákazky verejný obstarávateľ odošle na uverejnenie prostredníctvom na to určenej funkcionality elektronickej platformy výzvu na predkladanie ponúk vopred neurčenému okruhu hospodárskych subjektov a následne postupuje podľa príslušných ustanovení zákona o VO (ustanovenia § 110 a § 111 zákona o VO).
D. ZADÁVANIE PODLIMITNEJ KONCESIE
Novelizované ustanovenie § 112 zákona o VO upravuje proces zadávania podlimitných koncesií v rozsahu doterajšieho ustanovenia § 118 zákona o VO (ustanovenie § 112 zákona o VO).
E. ZJEDODUŠENÝ POSTUP PRE ZÁKAZKY NA SOCIÁLNE A INÉ OSOBITNÉ SLUŽBY
Ustanovenie § 113 zákona o VO upravuje procesné pravidlá zjednodušeného postupu pre zákazky na sociálne a iné osobitné služby podľa prílohy č. 1 zákona o VO v rozsahu doterajšieho ustanovenia § 111a zákona o VO (ustanovenie § 113 zákona o VO).
8. ÚČINNOSŤ NOVELY
Novela nadobúda účinnosť 01. augusta 2024.
Publikované dňa 01.10.2024.