Verejná správa

Zodpovednosť a sankcie – stavebný zákon

  • Vydanie: PRO BONO ŠPECIÁL 02/2025

1. ABSTRAKT

Nový Stavebný zákon odlišne upravuje zodpovednosť subjektov v procese výstavby za porušenia zákona. Stavebník nie je vždy tým, kto riadi výstavbu, ale po novom aj iné subjekty sú zodpovedné za porušenia zákona. V našom článku sa dočítate o zodpovednosti za porušenia nového zákona a aké sankcie hrozia.

2. ZODPOVEDNOSŤ

Teraz platný stavebný zákon vychádza z osoby stavebníka, ako osoby, ktorá je po celý čas výstavby prítomná pri stavebných prácach a má ako jediná rozhodovacie právo a ako jediná znáša sankcie. Ako uvádza dôvodová správa, v súčasnosti je takýto pohľad použiteľný v svojpomocnej výstavbe jednoduchých stavieb zhotovovaných pre vlastnú potrebu. V ostatnej výstavbe je stavebník predovšetkým objednávateľom stavebných prác, ktorý zmluvou o zhotovení stavby (podľa § 651 Občianskeho zákonníka) prenáša práva a povinnosti aj možné následky počas zhotovovania stavby na zhotoviteľa stavby alebo na iné osoby (projektanta, stavbyvedúceho, geodeta).

Nový Stavebný zákon preto vychádza zo zodpovednosti jednotlivých osôb vo výstavbe založený na ich odbornej činnosti. Stavebník nemá schopnosť ani reálnu možnosť odborne posudzovať, a tým menej zasahovať do činnosti vyžadujúcej odbornú spôsobilosť (do projektovania, do stavebných prác, do práce stavbyvedúceho alebo geodeta).

Ustanovenia nového Stavebného zákona týkajúce sa povinností stavebníka a zodpovednosti za porušenia zákona už teda nie sú postavené na základe generálnej zodpovednosti stavebníka za všetky nedostatky súvisiace so stavbou, pretože stavebník je v postavení objednávateľa služby.

Jednoducho vysvetlené – každý subjekt, ktorý sa v jednotlivých štádiám výstavby, resp. procesu

výstavby od zverejnenia stavebného zámeru až po kolaudáciu stavby, podieľa na výstavbe, nesie podľa nového Stavebného zákona zodpovednosť.

3. PRIESTUPOK

Priestupok je tradičnou sankciou v štátnej stavebnej správe (v súčasnosti § 105 starého stavebného zákona). Nový Stavebný zákon člení skutkové podstaty priestupkov vo výstavbe do viacerých odsekov podľa ich spoločenskej škodlivosti od najmenej škodlivých (odsek 1 paragrafu 79 nového zákona) až po najškodlivejšie (odsek 5 paragrafu 79) a tomu zodpovedajú aj sumy pokút (odseky 6 a 7).

Pokutu od 30 eur do 300 eur uloží stavebný inšpektorát za spáchaný priestupok tomu, kto (i) nezabezpečí, aby počas uskutočňovania stavebných prác svojpomocou bola prístupná požadovaná dokumentácia stavby, najmä overený projekt stavby, rozhodnutie o stavebnom zámere a stavebný denník, (ii) nezabezpečí stavenisko stavby a jeho zariadenia, (iii) nezabezpečí vytýčenie a súlad priestorovej polohy novej stavby alebo zmeny stavby s projektom stavby, (iv) neoznačí viditeľne informačnú konštrukciu svojím menom alebo názvom, logom alebo iným označením umožňujúcim identifikáciu vlastníka alebo (v) neoznámi stavebnému úradu zmenu v osobe stavebníka.

Pokutu od 30 eur do 3000 eur uloží stavebný inšpektorát za spáchaný priestupok tomu, kto (i) zhotovuje stavebné úpravy alebo drobné stavby na ohlásenie bez overeného projektu stavby alebo v rozpore s ním, (ii) zhotovuje stavbu svojpomocou pre seba bez osoby oprávnenej na výkon stavebného dozoru, (iii) nezabezpečuje podmienky na vykonávanie štátneho stavebného dohľadu, bráni v jeho výkone, nesplní výzvu stavebného inšpektorátu alebo neurobí opatrenie nariadené stavebným inšpektorátom, (iv) prevádzkuje alebo inému umožní prevádzkovať stavbu na iný účel, než je uvedené v kolaudačnom osvedčení, (v) prevádzkuje alebo inému umožní prevádzkovať stavbu pred vydaním kolaudačného osvedčenia, (vi) nepredloží v určenej lehote stavebný zámer nevyhnutných stavebných úprav na prerokovanie alebo návrh na začatie konania na stavebnom úrade, alebo (vii) neobstará dokumentáciu skutočného zhotovenia stavby, ak jej obstaranie nariadil stavebný úrad.

Pokutu od 30 eur do 15000 eur uloží stavebný inšpektorát za spáchaný priestupok tomu, kto (i) zhotovuje stavbu bez overeného projektu stavby alebo v rozpore s ním, (ii) nevykoná na stavbe alebo na pozemku opatrenie uložené pri štátnom stavebnom dohľade, (iii) prevádzkuje alebo umožní inému prevádzkovať stavbu bez kolaudačného osvedčenia alebo v rozpore s ním, (iv) nezabezpečí, aby dodávateľom stavebných prác bola osoba s príslušným oprávnením, ak sa vyžaduje alebo (v) nerešpektuje nariadený zákaz pokračovať v uskutočňovaní stavebných prác alebo v odstraňovaní stavby.

Pokutu od 30 eur do 30000 eur uloží stavebný inšpektorát za spáchaný priestupok tomu, kto (i) neudržiava stavbu napriek výzve stavebného inšpektorátu v súlade so základnými požiadavkami na stavby a jej stav ohrozuje život alebo zdravie jej obyvateľov alebo návštevníkov, bezpečnosť v okolí stavby alebo životné prostredie, (ii) zmení účel stavby alebo prevádzku stavby bez rozhodnutia stavebného úradu, (iii) odstráni stavbu bez overeného projektu stavby, ak sa vyžaduje, alebo v rozpore s ním, (iv) uskutočňuje stavebné práce podľa projektu stavby, ktorý nie je overený, hoci overený mal byť, (v) neuskutoční v určenej lehote zabezpečovacie práce na stavbe alebo vypratanie stavby nariadené stavebným inšpektorátom alebo (vi) predlžuje bez vážneho dôvodu napriek výzve stavebného inšpektorátu dokončenie vyhradenej stavby v lehote určenej v rozhodnutí stavebného úradu.

Pokutu od 30 eur do 200000 eur uloží stavebný inšpektorát za spáchaný priestupok tomu, kto (i) uskutočňuje svojpomocou stavebné práce v chránenom území alebo v ochrannom pásme alebo na pozemku, ktorý je podľa územnoplánovacej dokumentácie vylúčený zo zastavania alebo nie je určený na zastavanie, najmä na poľnohospodárskej pôde alebo na lesnom pozemku, (ii) nevykoná pri uskutočňovaní stavebných prác svojpomocou neodkladné práce, statické zabezpečenie alebo iné opatrenie uložené pri štátnom stavebnom dohľade, ak stav stavby bez ich vykonania ohrozuje život alebo zdravie ľudí alebo zvierat, alebo poškodzuje životné prostredie alebo (iii) nerešpektuje nariadený príkaz prerušiť alebo zastaviť uskutočňovanie stavebných prác.

Ak napriek právoplatne uloženej pokute páchateľ priestupku pokračuje v konaní, alebo neodstráni protiprávny stav alebo sa do troch rokov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o uložení pokuty dopustí rovnakého priestupku, možno uložiť pokutu do výšky dvojnásobku sumy.

4. INÉ SPRÁVNE DELIKTY

Správne delikty sú sankciou pre právnické osoby a podnikateľov vo výstavbe (živnostníkov a autorizované osoby).

Aktuálne ich upravuje § 106 starého stavebného zákona účinného do 1. apríla 2025.

Aj správne delikty sa členia podľa spoločenskej škodlivosti a aj podľa osôb, ktoré sú postihované.

V porovnaní s terajším stavom však nový Stavebný zákon postihuje aj iné osoby než len stavebníka.

Nový Stavebný zákon v ust. § 80 odsekoch 5, 6, 7, 8 a 9 definuje ako osoby zodpovedné za porušenie zákona aj (i) osobu poverenú výkonom stavebného dozoru, (ii) osobu poverenú výkonom stavebného dozoru na vyhradenej stavbe alebo na stavbe zhotovovanej svojpomocou, (iii) osobu stavbyvedúceho, (iv) toho, kto uskutočňuje vyhradené činnosti vo výstavbe bez oprávnenia.

Zákonný výpočet jednotlivých porušení je skutočne rozsiahly, uvedieme preto iba rozsah pokút.

Osobe poverenej výkonom stavebného dozoru je možné v zmysle nového Stavebného zákona uložiť stavebným inšpektorátom pokutu v rozsahu od 300 eur do 1000 eur.

Osobe poverenej výkonom stavebného dozoru na vyhradenej stavbe alebo na stavbe zhotovovanej svojpomocou, je možné v zmysle nového Stavebného zákona uložiť stavebným inšpektorátom pokutu v rozsahu od 1000 eur do 5000 eur.

Stavbyvedúcemu je možné v zmysle nového Stavebného zákona uložiť stavebným inšpektorátom pokutu v rozsahu od 300 eur do 3000 eur.

Tomu, kto uskutočňuje vyhradené činnosti vo výstavbe bez oprávnenia, je možné v zmysle nového Stavebného zákona uložiť stavebným inšpektorátom pokutu v rozsahu od 500 eur do 3000 eur.

V konaní o uloženie pokuty stavebný inšpektorát prihliadne na dobu trvania protiprávneho stavu a na závažnosť následkov porušenia povinnosti, ako aj na ochotu napraviť zistené porušenie a odstrániť jeho následky. Pri uložení pokuty je stavebný inšpektorát oprávnený zadržať neplatné alebo neoprávnene použité osvedčenie, preukaz, pečiatku alebo iný doklad o oprávnení a zadržaný doklad je povinný bezodkladne odovzdať orgánu, ktorý ho vydal, spolu s oznámením dôvodu zadržania.

Z ustanovenia § 80 odsekov 1, 2, 3 a 4, resp. výpočtu jednotlivých porušení nového Stavebného zákona vyplýva, že nie len stavebník, ale aj iné právnické osoby a fyzické osoby – podnikatelia, budú sankcionované za porušenie povinností vyplývajúcich z nového Stavebného zákona.

Zákonný výpočet jednotlivých porušení je aj v tomto smere rozsiahly, uvedieme preto aj v tomto prípade iba rozsah pokút.

V závislosti od charakteru a závažnosti porušených povinností je možné fyzickej osobe-podnikateľovi alebo právnickej osobe uložiť pokuty v rozsahu (i) od 100 eur do 500 Eur, (ii) od 1000 eur do 5000 eur, (iii) od 1000 eur do 25000 eur, (iv) od 10000 eur do 150000 eur.

Dolná a horná hranica pokút odzrkadľuje druh a závažnosť porušení nového Stavebného zákona.

V súlade s § 6 zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch budú postihovaní aj zamestnanci právnickej osoby, ktorá spáchala správny delikt, ak za ňu konali alebo dali príkaz na konanie, ktoré je správnym deliktom.

Publikované dňa 21.03.2025

advokátska-kancelaria-anwaltskanzlei-slowakei-bratislava-krypto-law-firm-slovakia
Kontaktný formulár

Sme pripravení naplniť Vaše práva.
Kontaktujte nás!

Zadajte vašu e-mailovú adresu.
Zadajte vaše telefónne čislo.
Napíšte nám správu.
Súhlaste so spracovaním osobných údajov.

Správa sa odosiela ....